農業供給側結構性改革研究進展

孟愛云

[摘要]自2015年12月的中央農村工作會議上首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革” 到2016年中央“一號文件”首次提出 “農業供給側結構性改革”后，農業供給側結構性改革問題就迅速引起了全社會各界人士的積極反響和廣泛共鳴。從該改革提出的背景、內容、實現途徑等方面進行分析和總結，對農業供給側結構性改革的研究方向進行了展望。

[關鍵詞]農業供給側；結構性改革；實現途徑；研究展望

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A

近年來，通過國家制定并實施一系列強農惠農政策以及農業科技的進步與推廣，使我國主要農產品產量有了很大增幅的提升，但農業結構性矛盾逐漸成為農業發展過程中的主要矛盾，因此中央在面對農業發展的新階段，提出了要進行農業供給側結構性改革的要求。

1 農業供給側結構性改革的背景研究

2015年12月的中央農村工作會議上首次提出“要著力加強農業供給側結構性改革”，2016年中央“一號文件”首次提出“農業供給側結構性改革”，農業供給側結構性改革問題就成為學術界新的焦點。基于農業在我國國民經濟中的基礎性地位以及農業本身的基本功能，宋洪遠指出當前我國農業的主要矛盾在于供給側，主要體現在我國農產品市場供需結構失衡。 翁鳴則是從農產品質量、糧食階段性結構性過剩以及農產品價格過快增長等方面來引出農業供給側結構性改革這一研究課題。江小國等人則指出農業供給側結構性改革的提出是因為目前我國農業糧食產量、庫存、進口“三量齊增”、農產品供需嚴重失衡、農民增收乏力以及農業生產成本不斷提升和生態環境不斷惡化這一現狀。羅必良在我國農產品“三量齊增”的基礎上又提出“三本齊升”，即物質成本、人工成本和土地成本。而余戎是從糧食安全、農業勞動力、土地資源以及農業科技這四個角度來分析推行農業供給側結構性改革的必要性和緊迫性。 胡冰川則是從全球視角來窺視農業發展現狀，他指出目前全球農業的長期過剩格局已經基本形成，除此之外，全球的農產品市場也將會維持平衡條件下的價格水平。

經過對已有文獻的梳理可見，農業供給側結構性改革是基于目前我國農業發展過程中供給側出現的問題而提出的戰略部署，農業供給側結構性改革的研究是具有現實意義和長遠意義的。

2 農業供給側結構性改革的主要內容研究

農業供給側結構性改革是基于我國農業發展問題而提出的具有針對性和戰略性的重大舉措，同時也成為了我國許多學者的研究課題。

楊建利指出我國農業供給側結構性改革的內容就是保供給、調結構、提品質和促融合，并提出我國的農業供給側結構性改革是去庫存、滿足市場需求、緩解農業資源環境壓力以及使農民持續增收的必然選擇的觀點。因為目前我國農業供給側存在諸多難題，如農業的基礎設施還十分薄弱，農戶的經營規模太小，農業的產業鏈太短，科技對農業發展的貢獻率太低，農業的補貼政策還不夠完善等， 所以研究者就通過加大對農業基礎設施建設的投入力度，發展適度的經營規模，不斷加快并深入農業的“接二連三”步伐，大力發展農業創新科技，進一步完善我國農業的補貼政策。

鄭風田從六個方面來研究農業供給側結構性改革，包括在生產方式上由以前單純注重數量向數量與質量并重轉變，在機制改革創新方面對農產品收儲制度和價格機制的推進，通過對農業產業鏈的重塑來提高農產品品種、對農業補貼進行調整促進農業從量到質的飛躍、利用創新科技來解決農業生產過程中的環境污染和資源浪費等問題。孔祥智則提出農業供給側結構性改革的問題研究主要在三個方面：一是要對土地制度進行改革，形成新型農業經營主體和農村土地權屬落實、用地改革和征地制度改革等；二是進行去產能、降成本、補短板的農業生產結構調整，創新農業經營理念，實現農業“接二連三”；三是要對農產品價格體制和主要農產品補貼制度進行改革，同時要對糧食安全進行全新認識。江國維以西方供給學派理論及薩伊定律作為農業供給側結構性改革的理論依據，指出我國農業供給側結構性改革具有其緊迫性是因為我國農產品供需矛盾凸顯、農產品價格出現“ 兩板擠壓”狀態、資源利用不合理以及農村公共基礎設施建設落后等短板因素存在，在分析這些不利因素后提出了針對我國農業供給側結構性改革的具體路徑，一是要通過對村民進行職業教育，來培育和發展新型職業農民；二是要對土地流轉機制進行不斷完善，處理好土地權益問題；三是要進一步提高對農業的金融支持力度，努力促進民間金融借貸的陽光化和制度化；三是通過對農業科技的深入研發以及農產品價格機制的不斷創新，來提高我國農產品的市場競爭力；四是要進行城鄉一體化的進一步深化，實現城鄉公共服務均等化；五是要建立健全我國農村耕地休養生息政策，以求實現農業的可持續發展。

針對我國農業供給側結構性改革的路徑選擇與推進戰略，劉紅巖等學者從制度創新、結構優化、要素升級、供需平衡這四個維度來理解和闡述，并提出了在補短板方面重在構建六大體系、在降成本方面要協調顯性成本與隱性成本、在去庫存方面要注意做好四道減法題的推進路徑。王麗杰則認為市場導向、農產品質量、一二三產業融合、農業生產成本、去庫存、補短板等幾個方面，才是我國農業供給側結構性改革的重點，并指出可通過加大對農業農村的資金投入力度、加強對農業科技創新和適宜農用技術的推廣、努力構建農業的現代產業體系、加大力度扶持新型農業經營主體及提高村民保護農業資源的認同感。目前我國推行的農業供給側結構性改革有其不可或缺的時代機遇，如社會各界的共同關注及達成的共識，無疑為此次改革提供了巨大的驅動力；我國居民對農產品消費結構的不斷優化升級，是農業供給側結構性改革創造力不可小覷的拉動力；我國農業科技的不斷創新發展也為農業供給側結構性改革提供了強大的驅動力；“四化”同步以及農村改革為農業供給側結構性改革創造和提供了新活力。張海鵬則是從創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念的五個方面來理清我國農業供給側結構性改革的基本思路和實現路徑。不可否認，我國現階段呈現出的農業問題具有其歷史根源，學者黃祖輝等人通過對改革開放以來我國在農業供給側進行的三次大調整大改革的分析，提出了當前我國農業供給側結構性改革的實質是制度變遷滯后，并進一步指出目前我國進行農業供給側結構性改革的思路是調控體制改革、優化治理結構、推進制度改革、提高經營水平以及提高配置效率等。