農業產業化經營的困境與出路

鄭佳忻 李彩伶 祁慧君 戴嘉 黃雅蓉 江磊 余鈺 王碩文

[摘要]當前，我國農業產業化發展很快，不論是規模還是質量，都取得了卓著的成果。但是，一些困難和問題依然存在。調研小組以中部X鎮油菜產業為例，對當地農業產業化經營和相應的農民專業合作社進行了深入的調查和分析。研究發現，當地在農業產業化方面存在發展不成熟、規模不集中、農戶參與度較低等問題，在專業合作社方面則面臨增收不明顯、規模分散、信任度和滿意度不高等困境。這些問題和困境在中部農村乃至全國都具有一定的普遍性。為此，調研小組提出了一些有針對性的政策建議。

[關鍵詞]農業產業化；農村合作社；油菜；休閑農業

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

改革開放以來，我國農業產業化經營取得了明顯的突破，農業產業結構不斷優化，基本實現了由粗放型生產向集約化生產的歷史性轉變。截至2013年底，全國農業產業化組織達到33.41萬個，龍頭企業達12.34萬家，銷售收入突破7.86萬億元，各類產業化組織帶動農戶1.22億戶，戶均增收3097元，比上年增長10.49%，農產品加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上（華靜、王玉斌，2015）。

農業產業化經營對農業和農村經濟結構戰略性調整具有重要意義，有利于解決農產品銷售難、傳統農業中資金不足等問題，還可以延長產業鏈條，增加農村的就業機會和農民收入。尤其是近年來，我國勞動力成本明顯上升，國際市場競爭壓力不斷增大，加之個體農戶分散經營，農民只能根據農產品價格的變化被動、滯后地調節農產品供給，容易導致農產品供求失衡。因此，產業化經營將是我國農業走向現代化的主要途徑。

然而，當前我國農業產業化經營依然存在一些明顯的問題，比如，農業龍頭企業數量少，規模普遍不大，涉及的行業也不多；農戶參與農業產業化經營的程度低，對相關政策與方法了解不到位；農民專業合作經濟組織發展緩慢，各種中介組織也沒能有效引導農戶參與農業產業化的發展等。

本研究以中部X鎮的油菜產業為例，擬通過實地調研和訪談，分析當地農業產業化經營存在的問題及原因，并結合有關文獻和當前我國宏觀經濟以及農業、農村發展現狀，以點及面，試圖總結出我國農業產業化的一些一般性問題及規律。同時，本研究擬從農業多功能視角出發，希望總結出一條“休閑農業+產業化+合作社”的新型農業經營方式，為X鎮的農業發展以及我國農業產業化經營提出可行的政策建議。

2 調查設計

調研小組對X鎮農戶進行問卷調查和訪談，一方面，通過對調查結果進行數據分析，了解X鎮油菜花產業化經營推廣過程受阻的主要原因，提出合理的對策建議。另一方面，通過研究X鎮油菜產業化推廣過程，總結出農業產業化的一般規律，以及全國農業產業化推廣可能面臨的問題，并提出有關政策建議。

調研小組針對X鎮居民參與和未參與農村合作社的農戶設計了兩套問卷，共放發383份，收回有效問卷360份。在回收問卷后，利用SPSS軟件進行數據統計分析。此外，調研小組還分別就X鎮G村支部書記、X鎮參與農村生產合作社的農戶及不參與農村生產合作社的農戶三類人群進行了訪談。

3 調查結果分析

3.1 農戶基本情況

3.1.1 在家務農的農民學歷普遍較低。在接受調查的360位村民中，僅有23.06%的人學歷為高中，7.49%的人學歷在高中以上。其余絕大部分（約70%）的農民學歷為初中及以下。而且年齡越大，其眾數分布在越低的學歷上，而在家務農的多為中老年人，他們對于農業產業化經營的了解程度不足。

3.1.2 農戶大多不以種地為主要收入來源。在接受調查的村民中，只有少部分（9.26%）的家庭主要收入來源于種地，其中，有51.85%來源于外出務工，18.52%來源于本地務工， 15.74%來源于自主創業。綜合年齡分析表明，在所有外出打工的村民中，中老年（50歲以上）占了大部分，約66.07%；而在本地務工的人群中，30～59歲的中青年占了絕大多數，約75%。另一方面，以種地為家庭主要收入來源的人群中，絕大部分為中老年。

3.1.3 農產品大多用于自給自足，種植業帶來的收入偏低。在既沒有參加農村合作社，也沒有種植油菜花的村民中，有75.3%的村民主要種植水稻等糧食作物，而種植水稻等糧食作物每年帶來的收入大都在5000元以下。由此可見，大部分沒有種植油菜的村民的種植業收入是非常低的。

調查還發現，高達71.8%的農戶種植糧食是自給自足，只有不到10%的農戶選擇賣給龍頭企業，約12%的農戶自己去市場出售農產品。此外，大部分種植油菜花的農戶也都是將加工的菜油用于自己食用，只有少數村民以生產、加工和銷售農產品作為收入的主要來源。因此，規模分散和市場化程度不高，嚴重阻礙了當地農業產業化經營的發展，農民由農業產業化經營帶來的收入低，缺乏積極性。

3.2 X鎮油菜花產業存在的主要問題

由于剛剛起步，目前X鎮油菜花產業仍然不夠成熟，存在很多問題，這些問題在我國南方地區乃至全國的油菜產業中都具有一定的普遍性，主要包括以下方面：

3.2.1 油菜花種植面積普遍較小，規模分散。調查數據顯示，在X鎮種植了油菜花的受訪農戶中，油菜花種植面積普遍較少，大部分（約76%）農戶油菜花種植面積在0.1公頃以下。據X鎮G村村支書表示，農村合作社油菜花種植面積只有大約20多公頃，產量3000～4500多斤一公頃，目前產量還是太小，供應不足。很多村民并沒有發展油菜花產業的意愿，缺少市場化經營的觀念。

3.2.2 油菜花種植對其他作物的種植具有潛在影響。在X鎮84個種植了油菜花的受訪農民中，大部分農民（約70%）認為種植油菜花對其他的農作物無影響，19.05%認為有較大影響。但是通過訪談了解到，部分村民認為村里的田地一旦種植了油菜花，就會耽誤種植玉米等其他作物的季節，只能種一季水稻，因此，雖然目前油菜花的種植對其他作物并沒有顯著的影響，但將來規模擴大之后，這種影響將會逐步顯現，有必要提前做好預計和準備。

3.3 X鎮油菜花合作社的發展困境

在當地，農村合作社會統一購買機器為參與農村合作社的村民進行播種。油菜籽由農村合作社統一榨油，通過以油菜殼換榨油的方式交給私人榨油作坊榨油。最后再將菜油交給村民自行買賣，農村合作社會收購賣不出去的菜油以解決村民的后顧之憂，所得收入全歸農民所有。農化村合作社通過舉辦油菜花展發展休閑農業，帶動經濟發展。

X鎮油菜花農村合作社剛剛起步，參與合作社的人并不多。在所有的調研對象中，參與油菜花生產合作社的人占比僅為17.48%。合作社規模較小，面臨著一些困境和問題。

3.3.1 參與農村合作社并未顯著增加農民收入。對比分析X鎮參與和未參與農村合作社農戶的年收入水平后發現，X鎮的農村合作社能夠使農戶的收入增加，但增加效果并不明顯。而且參與合作社的農戶種植油菜花的面積很小，很少有人想過將其作為主要收入來源。

3.3.2 土地規模分散，難以成片規劃。據調查數據，38.6%的農民認為種植油菜花的土地面積不夠大，難以達到農業產業化經營需要的規模；農戶的土地面積較小，難以集中形成大面積種植。雖然X鎮水土條件非常適合種植油菜，種植出來的油菜質量好、產量高，但很多優質、分散的土地資源沒有得到充分利用。這也是當前我國南方地區農業產業化經營所面臨的一個普遍問題，南方地形以低山丘陵為主，平原面積小，土地分散，規模種植困難重重。

3.3.3 存在信任問題。在受訪的村民中，50.6%的村民愿意加入農村合作社，其中多數是因為帶來的收入更多，統一種植可以降低成本，提高產量等。高達40.9%的村民不愿意加入，主要原因包括，一方面種植油菜花太累，另一方面不愿意將田地交給村里打理。在受訪的X鎮周邊農戶中，大部分人愿意參加農村合作社，比例高達77.3%，但也有少數村民由于擔心合作社不透明等問題不愿意參加。

3.3.4 農戶對合作社滿意度不高。對于合作社規定的收益分配方式，并不是全部參與者都對合作社的分配方式表示很滿意。而對于2016年合作社發展油菜花產業的效益，有55.6%的人表示滿意，5.6%的人表示不滿意，38.9%持還行的態度。這些結果表明參與農村合作社的農戶中還有部分人對合作社的管理與效益不滿。

4 對策與建議

當前，中央及有關部門大力推動農業供給側改革，我國農業產業化經營面臨了難得的歷史性機遇。結合本次調研的主要成果和農業產業化的規律，我們提出以下幾點對策建議：

4.1 農業產業化組織應完善管理機制

農業產業化組織應加強管理，采用科學的管理制度。不僅要強化組織內部的管理，還要加強協調組織和農民的關系，增強農村合作社的賬務透明度，最大程度上兼顧農民和農業產業化組織二者的利益。同時，還要與農民保持有效溝通，幫助農民解決一些實際困難，提高組織的凝聚力和向心力。

4.2 加強現代科學技術在農業產業中的應用

農業的分散經營和人工耕作導致勞動強度大，生產效率低，這在油菜化種植業中尤為明顯。因此，要加大農業科技投入，因地制宜、量力而行的引進作業機械，逐步提高機械化水平，提高生產經營效率。同時，大力引進相關專業人才，對農民進行必要的技術培訓，如“測土配方施肥”“農村沼氣”等，實施各項農業科技推廣項目，提高農業種植的效率。

4.3 加強農業龍頭企業的建設

要著力構建龍頭企業與當地農業合作發展的模式。以龍頭企業為平臺發展當地農業，以當地農業為基礎促進龍頭企業做大做強，實現互利共贏。農業龍頭企業不僅是當地經濟發展的先鋒隊，更是當地農產品保護與宣傳的先鋒隊。以龍頭企業為基礎，能夠帶動當地種植業、畜牧業、水產養殖業、旅游業的發展，同時給當地村民提供就業與創業機會，促進區域經濟的協同發展。

4.4 加強政府對農業產業化經營的扶持力度

政府要努力完善當地基礎設施；在財政預算范圍內對農業產業與特色項目進行補貼與扶持；完善社會保障體系，解決農民的后顧之憂，讓農民能夠全心全意的投入到農村產業化生產過程中去；同時政府利用資金引進機械與科技，是提高農業生產效率、擴大農業生產規模、實現農業生產現代化的必要條件。此外，政府還可以提供相應的優惠政策，吸引在外打工的青壯年農民返鄉創業，成為農業產業化經營的生力軍。

[參考文獻]

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