廣東省耕作層土壤剝離再利用途徑探討

陽(yáng)福英 羅偉玲

[摘要]耕作層土壤剝離再利用對(duì)于增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障國(guó)家糧食安全和生物多樣性等具有重要意義，但目前由于各項(xiàng)原因，如部分地區(qū)對(duì)耕作層剝離后的再利用途徑不明晰，導(dǎo)致地方政府對(duì)耕作層剝離的重視程度不夠，存在耕作層剝離工作開(kāi)展難的情況，廣東省尚未開(kāi)展相關(guān)工作。對(duì)國(guó)內(nèi)外耕作層剝離再利用途徑進(jìn)行歸納和梳理，并提出廣東省開(kāi)展耕作層剝離再利用的途徑建議，以期能給廣東省開(kāi)展耕作層剝離利用工作形成一定的價(jià)值參考。

[關(guān)鍵詞]耕作層土壤剝離；再利用；途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

耕作層是經(jīng)耕作熟化的表土層，該層土地作物根系最為密集，養(yǎng)分含量較豐富，厚度一般為12～30cm。耕作層是耕地生產(chǎn)力的核心，耕作層土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食綜合生產(chǎn)能力的根本保障。據(jù)研究，自然界形成1cm厚的表層腐殖層土壤，需要300～400年的時(shí)間，若耕作層土壤一旦被破壞，在短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平。因此，開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，對(duì)于充分利用耕作層土壤資源補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全和生物多樣性等具有重大意義。許多國(guó)家都非常重視耕作層土壤剝離工作，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定了相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，積極倡導(dǎo)推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用工作，如2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出：全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。2017年的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）提出，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

但由于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)耕作層剝離利用都只是做了選擇性規(guī)定，并沒(méi)有做強(qiáng)制要求；耕作層剝離費(fèi)用過(guò)高；耕作層剝離供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)；耕作層剝離的運(yùn)輸成本高等原因，地方政府對(duì)耕作層剝離的重視程度不夠，耕作層剝離工作開(kāi)展難。如目前除部分省份已開(kāi)始逐步探索耕作層剝離再利用并開(kāi)展工作外，廣東省在耕作層土壤剝離與利用方面無(wú)相關(guān)配套政策與指導(dǎo)意見(jiàn)，耕作層土壤剝離遲遲未得以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，除上述原因外，部分地區(qū)對(duì)耕作層剝離后的再利用途徑不明晰，甚至認(rèn)為耕作層剝離后的再利用價(jià)值尚不能彌補(bǔ)剝離成本，也是造成耕作層剝離工作開(kāi)展難的一個(gè)重要原因。因此，本文在查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市耕作層剝離再利用相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)耕作層剝離再利用途徑進(jìn)行歸納和梳理，以期能給廣東省開(kāi)展耕作層剝離利用工作形成一定的價(jià)值參考。

1 耕作層土壤剝離再利用的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于耕作層土壤剝離再利用的概念與內(nèi)涵未達(dá)成一致，而且也容易混淆耕作層土壤剝離再利用與表土剝離再利用的基本內(nèi)涵，如莫利平認(rèn)為耕作層土壤剝離是指將建設(shè)用地所涉及到的耕植土剝離出來(lái)用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地及其它用途的剝離、存放、搬運(yùn)、耕層構(gòu)造與檢測(cè)等一系列相關(guān)技術(shù)的總稱(chēng)。郭月婷認(rèn)為耕作層土壤剝離利用，簡(jiǎn)稱(chēng)表土剝離利用，是指將建設(shè)用地或露天開(kāi)采用地涉及的適合耕種的表層土壤剝離出來(lái)， 用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地和其他用途，包括表土剝離、儲(chǔ)存和回覆等相關(guān)環(huán)節(jié)。但一般都認(rèn)為耕作層土壤剝離再利用包含剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和回覆四個(gè)階段，其中回覆階段即耕作層土壤再利用階段，是將已剝離的耕作層土壤用于耕地開(kāi)發(fā)，土壤改良等活動(dòng)。通過(guò)耕作層土壤剝離再利用，有助于增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、提高耕地地力肥力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡等。筆者認(rèn)為，耕作層土壤剝離再利用主要側(cè)重對(duì)耕地耕作層實(shí)施的剝離和再利用，而表土剝離再利用除耕地外，還包括對(duì)林地、園地、草地等的腐殖層進(jìn)行剝離和再利用，可見(jiàn)耕作層剝離再利用是表土剝離再利用的一個(gè)方面，表土剝離利用的定義更為寬泛。

2 廣東省開(kāi)展耕作層土壤剝離再利用必要性分析

2.1 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的需要

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地在保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)方面，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡方面提出更高要求，如2016 年的《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕8 號(hào)）提出，通過(guò)耕地補(bǔ)改結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。2017年的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）提出：像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

廣東省于2016年發(fā)布《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字 〔2016〕2 號(hào)）提出，城市分批次建設(shè)用地項(xiàng)目涉及占用耕地的，自 2016年7月25日起，必須落實(shí)先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，廣東省計(jì)劃到2020年墾造水田2萬(wàn)hm2，其中2017年墾造水田5333.33hm2，目前正有序推進(jìn)墾造水田工作。政策方面要求及廣東省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)際情況，特別是針對(duì)墾造水田需進(jìn)行客土的地區(qū)，將對(duì)耕作層剝離土壤的需求大大增加。因此，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，亟需開(kāi)展耕作層土壤剝離再利用工作。

2.2 提高耕地質(zhì)量的需要

據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，陳賢新認(rèn)為剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層表土用于農(nóng)整復(fù)墾項(xiàng)目，縮短了土壤熟化時(shí)間，大大提高了土地整治新增耕地的質(zhì)量。陳凌靜等認(rèn)為采取移土培肥工程（重慶段開(kāi)縣三峽庫(kù)區(qū)移土培肥項(xiàng)目）后，覆土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量、全效養(yǎng)分和有效養(yǎng)分整體上出現(xiàn)了不同程度的提高，覆土后土壤砂粒含量總體均值降低，粉粒含量總體均值減少，粘粒含量總體均值增加，土壤可蝕性降低。可見(jiàn)剝離的耕作層用于土地整治項(xiàng)目，可大大提升耕地質(zhì)量。

根據(jù)廣東省耕地地力等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，廣東省三等至八等水稻田（中低產(chǎn)水稻田）占水稻田總面積的67.7%，五等至八等旱地（低產(chǎn)的旱地）占旱地總面積的73.79%，可見(jiàn)廣東省內(nèi)存在部分中低產(chǎn)田。為保障全省糧食綜合生產(chǎn)力水平，需大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。

2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

建設(shè)項(xiàng)目特別是線性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，部分項(xiàng)目不可避免的占用耕地，同時(shí)也伴隨著大量的臨時(shí)用地被占用。建設(shè)單位在實(shí)施臨時(shí)用地復(fù)墾時(shí)，臨時(shí)用地的植被恢復(fù)往往得不到建設(shè)單位應(yīng)有的重視，面臨的情況經(jīng)常是沒(méi)有進(jìn)行植被恢復(fù)或者恢復(fù)效果差，致使大面積的土地裸露，造成大量的水土流失。針對(duì)此種情況，如在前期將剝離的耕作層進(jìn)行剝離并就近堆放，待施工結(jié)束后進(jìn)行回覆，對(duì)提高生態(tài)恢復(fù)成功率、做好水土保持具有很大的現(xiàn)實(shí)作用。

3 國(guó)內(nèi)外耕作層土壤剝離再利用途徑分析

3.1 工礦廢棄地復(fù)墾

礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)采活動(dòng)常常對(duì)地表造成極大破壞，而這主要就是因?yàn)樵谡麄€(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，原有的表土被破壞或被運(yùn)走以獲利，留下的只是寸草不生的裸露地表，使得所在地區(qū)的土地基本上失去效用。

國(guó)外在礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采中日益關(guān)注對(duì)礦區(qū)表土的剝離和再利用，如澳大利亞1997年形成了“最佳實(shí)用采礦環(huán)境管理”系統(tǒng)，出版了用于指導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、復(fù)墾和管理的系列手冊(cè)，要求采礦活動(dòng)結(jié)束時(shí)，要在受到擾動(dòng)的土地上重新沿等高線作業(yè)，而此前剝離的表土要放回以準(zhǔn)備栽植植被；美國(guó)于1997年出臺(tái)了《露天采礦管理與復(fù)墾法》，要求在露天采礦過(guò)程中要合理搬移表土并在其他地方存貯起來(lái)，待礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)復(fù)原礦區(qū)地表。

國(guó)內(nèi)方面，如吉林遼源市將耕作層土壤剝離與工礦廢棄地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等治理項(xiàng)目相結(jié)合起來(lái)，將南部新城建設(shè)占用的土壤通過(guò)剝離運(yùn)輸、存儲(chǔ)后，用于西安區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，保護(hù)了珍貴的黑土資源，確保了新增耕地的質(zhì)量。截至2015年，遼源市已經(jīng)剝離耕作層土壤300hm2，剝離土壤超過(guò)60萬(wàn)m3，復(fù)墾采煤沉陷區(qū)廢棄地166.67hm2，新增耕地140hm2。

3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾和綠化

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾過(guò)程中，往往由于沒(méi)有植被恢復(fù)或者恢復(fù)效果差，致使大面積的土地裸露，造成大量的水土流失，土壤侵蝕。國(guó)外在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中都進(jìn)行了表土剝離和再利用工作，并做出了相應(yīng)規(guī)定。如英國(guó)倫敦發(fā)展署要求在交通設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)挖出和存貯工地的表土，并在日后要重新放回；日本在公路建設(shè)中，要對(duì)沿線特定地區(qū)（如立交區(qū)和服務(wù)區(qū)等）的表土進(jìn)行剝離，并在公路建成后適時(shí)回填以及移栽原有樹(shù)木等，以盡快恢復(fù)原有自然生態(tài)群落；加拿大在管道建設(shè)開(kāi)始前，首先要做的一項(xiàng)工作就是有序剝離管道沿線地區(qū)的表土，并妥善貯存，在管道鋪設(shè)完畢后所做的最后一項(xiàng)工作則是將先前剝離并存放的表土合理地放回地表原處，并在上面及時(shí)栽植合適的植被。

國(guó)內(nèi)方面，吉林省扶余市在長(zhǎng)余（長(zhǎng)春至扶余）高速公路建設(shè)過(guò)程中，在公路建設(shè)沿線確定了11個(gè)取土場(chǎng)，施工前就制定了表土剝離方案，指定剝離厚度，指定存放地點(diǎn)，委派專(zhuān)人管理，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行復(fù)墾。通過(guò)這種方式，復(fù)墾耕地241hm2。廣西方面，柳州至南寧高速公路采用“耕作層剝離”打造綠色環(huán)保示范高速，剝離的土壤首先用于該項(xiàng)目的邊坡和服務(wù)區(qū)綠化工作，富余土壤將移交來(lái)賓市開(kāi)展土地復(fù)墾和整治項(xiàng)目。

3.3 土地改良

許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)地保護(hù)強(qiáng)調(diào)更多的是質(zhì)量保護(hù)，通過(guò)改善農(nóng)地的生產(chǎn)條件，改良耕作層的土壤性狀，不斷提高農(nóng)地的生產(chǎn)能力，其中表土剝離和再利用是一項(xiàng)重要的工作。如日本剝離即將被占用地區(qū)較為肥沃的表土，并將之作為客土加入已經(jīng)列為改良項(xiàng)目區(qū)的土壤。國(guó)內(nèi)方面，目前大部分城市都是將耕作層土壤剝離用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治項(xiàng)目中，即將剝離的肥沃的土壤通過(guò)客土的方式提高土地耕地質(zhì)量水平。

3.4 土壤污染治理

土壤污染，尤其是土壤重金屬污染不僅導(dǎo)致土壤退化、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，還會(huì)惡化水文環(huán)境，并直接或間接危害人體健康。目前，各國(guó)對(duì)土壤重金屬污染治理進(jìn)行了廣泛研究，而剝離受污染地區(qū)的表土并覆蓋或客入其他未受污染地區(qū)的表土就是常用的一種治理方式。如日本為了治理土壤污染，開(kāi)展了特定的土地改良事業(yè)，并指定了一些地區(qū)為防止土壤污染對(duì)策地區(qū)。在具體治理過(guò)程中，日本各地根據(jù)地下水位、地質(zhì)條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。

4 廣東省開(kāi)展耕作層土壤剝離再利用途徑探析

4.1 農(nóng)村拆舊復(fù)墾

根據(jù)《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作方案》（征求意見(jiàn)稿），廣東省將全面推進(jìn)農(nóng)村拆舊復(fù)墾，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其中提出，力爭(zhēng)在10年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。農(nóng)村拆舊復(fù)墾將對(duì)耕作層土壤形成大量的需求，特別是針對(duì)將復(fù)墾為耕地的區(qū)域。因此在實(shí)施農(nóng)村拆舊復(fù)墾時(shí)，建議與耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合。可通過(guò)調(diào)用就近實(shí)施的耕作層剝離土壤，用以拆舊區(qū)的復(fù)墾，從而增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。

4.2 墾造水田

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》（粵府函〔2017〕272號(hào)），廣東省計(jì)劃到2020年將墾造水田2萬(wàn)hm2。針對(duì)過(guò)砂過(guò)粘型土壤類(lèi)型，將面臨采用客土措施改善土壤結(jié)構(gòu)，使其符合水田耕種要求，墾造水田將對(duì)耕地耕作層土壤形成大量的需求。因此，在實(shí)施過(guò)砂過(guò)粘型土壤類(lèi)型改造成水田時(shí)，建議與耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合。可通過(guò)調(diào)用耕作層剝離的土壤，用以墾造水田的客土，從而改善水田土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地地力水平。

4.3 工礦廢棄地復(fù)墾

依據(jù)《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》，至2020年，廣東省礦業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展，其中歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積將達(dá)4100hm2。并明確提出加強(qiáng)礦山開(kāi)采過(guò)程剝離表土的再利用管理，納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾用土計(jì)劃。因此，在推進(jìn)歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾時(shí)，可將耕作層土壤剝離與工礦廢棄地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等治理項(xiàng)目相結(jié)合起來(lái)，將剝離的土壤用于廢棄工礦用地復(fù)墾用以增加耕地或者植被覆蓋和綠化，以防土壤侵蝕和水土流失，從而促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

4.4 其他

隨著國(guó)家在耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)方面，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡方面提出更高要求，及啟動(dòng)全國(guó)污染土壤詳查及修復(fù)等政策要求，除上述方式外，還可考慮將耕作層土壤剝離與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、新開(kāi)墾耕地、中低產(chǎn)田或者其他耕地的土壤改良及土壤污染治理相結(jié)合，通過(guò)客土的方式用以補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量水平。如與土壤污染修復(fù)相結(jié)合，主要是將剝離的耕作層土壤用于重金屬污染重的農(nóng)田的客土，以客土或者換土的方式對(duì)污染土地進(jìn)修復(fù)，從而降低土壤中有害物質(zhì)的總濃度，提升耕地地力水平，保障糧食安全。

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