經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐

慕衛(wèi)東 陳松虎 陳海素

[摘要]十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，各地區(qū)開(kāi)展了多種形式的創(chuàng)新探索，取得了顯著效果。以改革先行地區(qū)廣東省佛山市南海區(qū)為例，系統(tǒng)地梳理南海區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐舉措，深入分析其在推進(jìn)股份合作制、折股量化、成員界定、股權(quán)管理、股權(quán)權(quán)能、基層治理等方面的做法，總結(jié)其改革成效，最后提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革；地方實(shí)踐；佛山市南海區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”早在2010年中央一號(hào)文件中，就提出“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”，2015年、2016年、2017年的中央一號(hào)文件均明確了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措，2016年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，為改革制定了頂層設(shè)計(jì)和具體部署。

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制，但集體所有權(quán)存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力等問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，即是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、權(quán)能缺失等問(wèn)題而進(jìn)行的改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，將在很大程度上調(diào)整和重建我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)。如果說(shuō)八十年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是我國(guó)建成小康社會(huì)的制度保障，那么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將會(huì)是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的制度保障。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括產(chǎn)權(quán)界定、成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題。在實(shí)踐的倒逼下，全國(guó)多地進(jìn)行了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。位于珠三角的佛山市南海區(qū)，是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)之一，也是最先探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)之一，本文以南海區(qū)實(shí)踐為例，研究南海區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)鍵問(wèn)題上的改革、取得的成效以及改革建議，為全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

1 南海區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

佛山市南海區(qū)位于廣東省中部，珠三角腹地，廣佛同城核心區(qū)，接壤廣州、毗鄰港澳，總面積1073.8km2，轄6個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道。2016年常住人口271.13萬(wàn)人，戶(hù)籍人口132.91萬(wàn)人，農(nóng)村居民人口81.83萬(wàn)人。

珠三角地區(qū)是改革開(kāi)放的前沿陣地，上世紀(jì)80年代，南海區(qū)即憑借優(yōu)越的區(qū)位條件，工業(yè)化快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大。對(duì)集體建設(shè)用地集約化利用的需求迫切，同時(shí)，為解決土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和農(nóng)村集體資產(chǎn)民主化管理等問(wèn)題，1992年南海區(qū)率先開(kāi)展以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以股權(quán)收益體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。

從1990年代開(kāi)始，南海區(qū)就開(kāi)始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷經(jīng)二十余年探索，南海在產(chǎn)權(quán)主體界定、成員資格界定、股權(quán)管理、股份權(quán)能完善、政經(jīng)分開(kāi)等關(guān)鍵問(wèn)題上探索出了諸多經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，可為全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益的借鑒。

2 南海區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐舉措

2.1 明確集體所有權(quán)的主體代表

所有權(quán)界定不清晰，是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵。在人民公社階段，集體所有權(quán)實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制模式，農(nóng)村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)均有分布，但我國(guó)未有法律清晰界定產(chǎn)權(quán)主體。明確農(nóng)村集體所有權(quán)的主體，是產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

南海區(qū)明確以生產(chǎn)隊(duì)為集體所有制的基本單位，在原生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）的基礎(chǔ)上成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，在原生產(chǎn)大隊(duì)（村委會(huì)）的基礎(chǔ)上成立股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社同為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是各自獨(dú)立的法人，分別代表著各自所有權(quán)的集體權(quán)屬范圍，依法經(jīng)營(yíng)管理本組織集體所有的資產(chǎn)。它們之間不再是隸屬關(guān)系和逐級(jí)過(guò)渡的關(guān)系，而是平等互利、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的關(guān)系。

2016年，南海區(qū)共有集體經(jīng)濟(jì)組織2304個(gè)，其中經(jīng)聯(lián)社223個(gè)，經(jīng)濟(jì)社2081個(gè)。集體資產(chǎn)總額378.45億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)176.26億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)202.19億元。村（居）社（組）兩級(jí)可支配收入77.51億元，其中經(jīng)聯(lián)社級(jí)22.75億元，經(jīng)濟(jì)社級(jí)54.76億元。經(jīng)聯(lián)社的收入主要用于村（居）公共事業(yè)支出，經(jīng)濟(jì)社級(jí)的收入用于對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份分紅。

2.2 推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革

股份合作制是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最適合的模式。南海區(qū)以經(jīng)濟(jì)社為單位，推行股份合作制改革，并且具有典型的社區(qū)性，農(nóng)民是以成員權(quán)獲得股權(quán)。南海區(qū)推行農(nóng)村股份合作制，是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的地區(qū)之一。

在資產(chǎn)量化范圍上，南海區(qū)對(duì)所有的集體資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)現(xiàn)金、流動(dòng)資產(chǎn)、承包土地、固定資產(chǎn)等集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定，將集體資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)量化為價(jià)值形態(tài)。經(jīng)濟(jì)社根據(jù)不同的資產(chǎn)條件選擇不同的量化形式進(jìn)行土地折價(jià)，主要有三種：①以土地成本進(jìn)行折價(jià)量化；②以土地的經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行折價(jià)；③按配股需要的數(shù)量折價(jià)。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化之后，按股數(shù)確定到每個(gè)成員，明確每個(gè)成員所占有的產(chǎn)權(quán)份額，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利。

2.3 界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是與財(cái)產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種表現(xiàn)形式。成員界定涉及農(nóng)民的切身利益，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最為關(guān)鍵。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的特殊性、復(fù)雜性，國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)成員資格進(jìn)行明確規(guī)定，也不宜制定全國(guó)統(tǒng)一的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成員界定需要各地結(jié)合實(shí)際自主探索。

南海區(qū)對(duì)成員界定也在不斷地探索完善。2004年佛山市進(jìn)行戶(hù)籍改革，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定日趨困難。同時(shí)退伍軍人、知青、農(nóng)轉(zhuǎn)非等歷史遺留問(wèn)題人員的成員資格也難以界定。

為切實(shí)解決成員資格問(wèn)題，南海探索出被廣大農(nóng)民接受的政策，可分為原始取得、法定取得、吸納取得三種。

原始取得：①戶(hù)口一直保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并享有其農(nóng)村股權(quán)的人員；②大中專(zhuān)院校讀書(shū)、服兵役、勞教、服刑期間導(dǎo)致戶(hù)口不在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地但享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的人員；③出生時(shí)或被合法收養(yǎng)時(shí)隨其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的父或母一方入戶(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且戶(hù)口一直未遷出的人員；④曾經(jīng)轉(zhuǎn)為“自理糧”，2004年6月30日前“自轉(zhuǎn)農(nóng)”戶(hù)口遷回原村的人員（含其合法生育、收養(yǎng)的子女）；⑤符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)村出嫁女及其子女。

法定取得：①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員初婚娶入農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)并入戶(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的女性配偶；②農(nóng)村獨(dú)生女戶(hù)入贅女婿（結(jié)婚時(shí)戶(hù)口性質(zhì)必須是農(nóng)業(yè)）；③對(duì)于歷史遺留問(wèn)題人員，允許其出資購(gòu)股成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

吸納取得：民主表決通過(guò)具有成員資格的人員。

南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定具有以下幾點(diǎn)特征：首先以戶(hù)籍為依據(jù)，戶(hù)籍是成員資格的必要條件，但不是充分條件；其次遵循風(fēng)俗文化，娶入的女性配偶、入贅女婿具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，可界定為成員；再次嚴(yán)格落實(shí)婦女權(quán)益，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)村出嫁女及其子女，依法落實(shí)解決其成員資格；然后尊重歷史，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、知青、退伍軍人等歷史遺留問(wèn)題人員，通過(guò)各方都能接受的出資購(gòu)股方式獲得成員權(quán)；最后發(fā)揮基層民主的作用，對(duì)于法律、法規(guī)、政策沒(méi)有規(guī)定的人員，由成員大會(huì)表決其是否具有成員資格。

2.4 規(guī)范集體資產(chǎn)股權(quán)的管理

南海區(qū)的股權(quán)管理先后經(jīng)歷了“動(dòng)態(tài)調(diào)整”、“固化到人”兩個(gè)階段。“動(dòng)態(tài)調(diào)整”是根據(jù)人口變化定期調(diào)整農(nóng)民股權(quán)，這種模式易造成農(nóng)民股權(quán)不穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生因高額股權(quán)分紅吸引外來(lái)人口遷入或已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口倒流現(xiàn)象，股權(quán)利益糾紛增加。“固化到人”是指股權(quán)固化到成員個(gè)人，“生不增、死不減、嫁入不增、嫁出不減”，這種模式雖一定程度上解決了動(dòng)態(tài)調(diào)整引起的社區(qū)人口膨脹、股權(quán)分配矛盾等問(wèn)題，但隨著出生、嫁娶、死亡等人口變動(dòng)，該模式甚至產(chǎn)生“生人無(wú)股，死人有股”怪異現(xiàn)象，也容易因組織內(nèi)部利益群體勢(shì)力對(duì)比的變動(dòng)而造成制度不穩(wěn)定——召開(kāi)成員大會(huì)表決通過(guò)就可推翻原有的制度。

為規(guī)范股權(quán)管理，南海區(qū)總結(jié)提煉形成“確權(quán)到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”、“積極提倡戶(hù)內(nèi)股權(quán)均等化”的股權(quán)管理新模式，明確以戶(hù)為單位進(jìn)行股權(quán)登記和股份分紅。“確權(quán)到戶(hù)”的模式符合國(guó)家法律和中央政策精神，可以有效保護(hù)社員股東的利益，減少農(nóng)村股權(quán)的矛盾糾紛。股權(quán)確權(quán)到戶(hù)之后，只設(shè)置個(gè)人股，不設(shè)集體股，并且不得設(shè)置預(yù)留股。集體經(jīng)濟(jì)組織收益的40%提留為公益公積金后，剩余60%作為股份分紅。

2.5 完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能

完善集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)。

占有權(quán)和收益權(quán)是股份權(quán)能的基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)折股量化、股權(quán)確權(quán)到戶(hù)、發(fā)放股權(quán)證，南海區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)了成員的占有權(quán)和收益權(quán)。

南海股份合作制運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，賦予繼承權(quán)和有償退出權(quán)是現(xiàn)實(shí)需要。南海區(qū)在股權(quán)確權(quán)到戶(hù)后，明確股權(quán)繼承是指股權(quán)戶(hù)內(nèi)成員全部死亡后，最后一名死亡成員的繼承人通過(guò)法定繼承、遺囑繼承、遺贈(zèng)等方式取得被繼承股權(quán)戶(hù)股權(quán)的行為。股權(quán)繼承必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，當(dāng)繼承人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織托管、贖回或流轉(zhuǎn)交易給其他股權(quán)戶(hù)，由集體托管的，繼承人只能繼承股權(quán)的收益權(quán)，贖回或流轉(zhuǎn)交易的，繼承人只可繼承股權(quán)一次性的贖回或出讓金。

有償退出權(quán)是股權(quán)權(quán)利束不可缺少的權(quán)利，它賦予了股東成員“用腳投票”的權(quán)利，成員可通過(guò)有償退出股權(quán)獲得一次性收益，進(jìn)而顯化股權(quán)的價(jià)值、促進(jìn)人口流動(dòng)等，提高股份合作制的效率。南海允許股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)交易，股權(quán)也可由集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，賦予了股權(quán)多種形式的有償退出。有償退出的原則：一是封閉運(yùn)行，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)為核心，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍；二是限量流轉(zhuǎn)，股權(quán)流轉(zhuǎn)交易要保留一定的底數(shù)，不能將戶(hù)內(nèi)股份全部流轉(zhuǎn)交易，收購(gòu)股份不能超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織總股數(shù)的一定比例。

2.6 理清農(nóng)村基層組織關(guān)系

農(nóng)村黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織具有不同的性質(zhì)和權(quán)責(zé)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須解決三類(lèi)組織三位一體，“政經(jīng)混合”，職責(zé)不清的問(wèn)題，處理好各類(lèi)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。南海推行的“政經(jīng)分開(kāi)”改革，是理清基層組織關(guān)系的有效舉措。

“政經(jīng)分開(kāi)”，即將集體經(jīng)濟(jì)組織從村（居）自治組織中剝離出來(lái)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，為股民謀利益，讓村（居）自治組織擺脫“重經(jīng)濟(jì)、輕管理”的弊病，專(zhuān)事社區(qū)公共管理和服務(wù)，為全體社區(qū)居民謀幸福。“政經(jīng)分開(kāi)”主要包括選民資格、組織功能、干部管理、賬目資產(chǎn)、議事決策五個(gè)分開(kāi)。通過(guò)“政經(jīng)分開(kāi)”，使原來(lái)交叉混淆的三大組織變得互相獨(dú)立，職責(zé)分明，各司其職，建立以農(nóng)村黨組織為核心，自治組織為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

2.7 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)的契約安排對(duì)成員提供正確的約束和激勵(lì)一定程度上決定了企業(yè)或者組織的成功與否。為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，南海區(qū)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立“三會(huì)”制度，即成員大會(huì)或成員代表會(huì)議、社委會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

成員大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)有本社具有選舉權(quán)的成員半數(shù)以上參加，或者有本社三分之二以上的戶(hù)代表參加，實(shí)行“一人一票制”或“一戶(hù)一票制”。成員代表按比例由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社成員代表一般為50～100人，經(jīng)濟(jì)社成員代表不少于15人。成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本社三分之二以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表三分之二以上通過(guò)。社委會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社委會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。

“三會(huì)”制度的完善，加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的建設(shè)，提高了治理能力，規(guī)范了議事決策機(jī)制，充分保障了基層民主，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益不受侵害。

3 南海區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

3.1 明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

南海區(qū)通過(guò)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明確了集體所有權(quán)主體，建立了高效的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。對(duì)集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利價(jià)值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，實(shí)行集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，集體產(chǎn)權(quán)制度由共同共有變?yōu)榘捶莨灿小?/p>

通過(guò)成員界定，明晰了個(gè)人對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，明確界定了農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)“名為集體所有，實(shí)為一無(wú)所有”的弊病，滿(mǎn)足了農(nóng)民參與土地增值收益分配的要求，讓農(nóng)民享受到了集體所有制帶來(lái)的收益。截至2017年底，南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織社員股東總計(jì)83萬(wàn)余人，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，增強(qiáng)了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，集體產(chǎn)權(quán)制度的效率得到提高。

3.2 增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

南海區(qū)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利以?xún)r(jià)值形式體現(xiàn)出來(lái)。隨著南海區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的提高和集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取的收益也不斷增加。1997年南海區(qū)人均股份分紅為1058元，到2016年人均分紅達(dá)到5346元，集體資產(chǎn)股份分紅不斷增加，股份分紅收入占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到24%。

3.3 促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值

產(chǎn)權(quán)清晰是資源有效配置的基礎(chǔ)，只有清晰界定產(chǎn)權(quán)，才能進(jìn)行資產(chǎn)交易，進(jìn)而提高資產(chǎn)的價(jià)值。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，南海區(qū)明晰了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，集體資產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)，釋放了集體資產(chǎn)的價(jià)值，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。2009～2016年，南海區(qū)集體資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)率為8.4%，2016年達(dá)到378.5億元，集體可支配收入年均增長(zhǎng)率8.7%，2016年為77.51億元。

3.4 完善了集體資產(chǎn)股份權(quán)能

產(chǎn)權(quán)制度改革之初，南海的集體資產(chǎn)股權(quán)只享有收益權(quán)，只作為分紅依據(jù)，不能繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送和抵押，股權(quán)制度比較僵化。隨著時(shí)間推移，適當(dāng)完善股權(quán)權(quán)能，允許股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)、抵押已是現(xiàn)勢(shì)所需。南海區(qū)構(gòu)建了股權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)。截至2017年底，南海區(qū)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易共有293宗。其中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有18宗，股權(quán)贈(zèng)與有35宗，股權(quán)繼承有240宗，股權(quán)流轉(zhuǎn)多以繼承為主。

3.5 推進(jìn)了基層民主制度建設(shè)

通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)民與集體的利益關(guān)系，讓農(nóng)民真正感覺(jué)到自己是集體資產(chǎn)的“主人”，參與到集體資產(chǎn)的管理當(dāng)中。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，南海區(qū)同時(shí)注重管理體制改革，推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”，明確了基層黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，改變了過(guò)去政社不分的治理結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村治理體系。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”為總則的自治模式，建立了“三會(huì)”制度，提高了集體經(jīng)濟(jì)的民主管理水平，完善了基層民主制度建設(shè)，賦予了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)。2011年至今，南海區(qū)“三資”管理類(lèi)信訪(fǎng)年均下降率為21%，民主制度的建設(shè)做到了干部清白、股東明白，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

4 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

4.1 制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理法

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，全國(guó)各地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)逐步成立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是與村民委員會(huì)性質(zhì)不同、權(quán)責(zé)不同的組織，為了規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，必須對(duì)其管理進(jìn)行立法。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立較早，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，為加強(qiáng)管理，2006年出臺(tái)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，南海區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理的上位法也只有廣東省的規(guī)定，在法律上仍沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，缺乏法律的終極保護(hù)。

2017年3月，《中華人民共和國(guó)民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人確定為特別法人，這為集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律支撐。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，應(yīng)啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、職能定位、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)、登記發(fā)證、法律責(zé)任等內(nèi)容，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定法律基石。

4.2 加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保的頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能包括占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等，目前南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)等基本都已實(shí)行且能夠得到保障，但股權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保的權(quán)利尚未完全實(shí)現(xiàn)。為充分體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)是必不可少的。因此，急需國(guó)家加強(qiáng)股權(quán)抵押擔(dān)保融資的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策允許農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，探索農(nóng)村股權(quán)抵押的操作細(xì)則。

4.3 制定集體經(jīng)濟(jì)組織改制的優(yōu)惠政策

推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化改制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革未來(lái)的方向和趨勢(shì)。而目前推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改制仍面臨諸多難題：一是產(chǎn)權(quán)界定和出資主體問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)不能確權(quán)到個(gè)人名下，而在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化改制過(guò)程中，該規(guī)定與《公司法》存在抵觸。二是工商登記股東人數(shù)問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東總數(shù)普遍超過(guò)200人，即《公司法》規(guī)定股東人數(shù)上限，股東人數(shù)限制是公司化改制遇到的法律問(wèn)題。三是稅費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織變更為公司、集體資產(chǎn)變更登記至公司名下，將被視為資產(chǎn)交易過(guò)程，需繳納33.6%的稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化后的運(yùn)營(yíng)所得，需繳納約23%的綜合稅費(fèi)，大大降低了改革積極性。因此，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化改制，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定和稅費(fèi)減免政策，營(yíng)造有利于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]方志權(quán).關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（11）：6-12.

[2] 張占耕.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)、路徑與方向[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016（3）：105-112.

[3] 黃延信，王剛.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)重要問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016（1）：5-10.

[4] 張應(yīng)良，楊芳.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐例證與理論邏輯[J].改革，2017（3）：119-129.

[5] 陳標(biāo)金.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革：廣東的探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（2）：76-82.

[6] 方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：4-14.

[7] 黃延信，余葵，師高康，等.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（4）：8-14.