“握指成拳”：產權改革助推殘疾人脫貧致富

刁斐

[摘 要]“以合作社帶動殘疾人幫扶”的模式在余江縣取得了積極成效，其解決了殘疾人的就業和收入等問題，該種模式對于推進殘疾人幫扶的實踐具有積極的啟示意義和推廣價值。

[關鍵詞]產權改革；合作社；殘疾人；脫貧

[中圖分類號]F832.7 [文獻標識碼]A

一直以來，由于殘疾人存在著“生產要素利用能力不足、生產經營能力不足、自身抵御風險能力不足”等問題，其自我脫貧、“奔小康”的能力十分有限。鑒于此，余江縣在產權改革的背景下，通過土地確權和流轉，讓殘疾人以土地入股等方式加入合作社。通過充分挖掘土地潛力、拓展殘疾人能力，余江縣殘疾人的勞動力得以充分調配、收入得以多源并進、幫扶理念得以有效傳播。余江縣的這種殘疾人幫扶模式開創了產權改革帶動殘疾人就業進而實現殘疾人脫貧攻堅的新格局。

1 “1+X”幫帶，吹響殘疾人幫扶集結號

面對廣大殘疾人生活難以得到保障的現實困境，余江縣通過殘疾人合作社的建設，使得殘疾人通過多種路徑持股入社，享受到多元的分配方式，并實現了多向的帶動效應。

1.1 多徑入社，保參與

余江縣允許殘疾人采取多種方式入社，使得殘疾人能夠更充分地參與到合作社中來。一是土地入股。如輝煌蔬菜專業合作社在殘疾人自愿的前提下把殘疾人的土地流轉到了一起。合作社每年除了給予這些殘疾人固定的675元/畝的土地流轉金外，還會給予每年土地利潤的30%作為股份分紅。二是管理入股。如輝煌蔬菜專業合作社成立了理事會，理事會成員有6人，其中殘疾人有3人，分別擔任理事長、經理和會計等職務。為支持殘疾人進行管理工作，該合作社為理事會成員配備一定的管理股——管理人員可享受每年5%的股份分紅。三是勞動力入股。如輝煌蔬菜專業合作社內所有具有勞動能力的殘疾人都進行了勞動力入股，勞動力股份分紅占每年利潤的30%。只要殘疾人能夠參加合作社的日常勞動，無論勞動量多少都能得到一定的勞動力分紅。

1.2 多種分配，享福利

合作社采取多種針對殘疾人的收入分配方式。一是入股分紅。入股分紅包括土地、勞動力、技術、管理和農機具五種股份分紅形式。其中土地分紅占利潤的30%，勞動力分紅占利潤的30%，合作社基金占利潤的25%，技術分紅、管理分紅和農機具分紅均占利潤的5%。二是勞動工資。勞動工資的分配有三種方式：第一，按照1500元/月的標準進行分配和發放；第二，按照男工100元/天、女工70元/天的標準進行分配和發放；第三，管理崗位按照2000元/月的標準進行發放。三是政府補貼。政府通過“陽光扶貧基地”項目對為殘疾人提供就業機會的合作社和公司進行資金補貼，并規定補貼的75%要用于殘疾人社員工資的發放。政府一般每兩年補貼一次資金，輝煌蔬菜專業合作社2016年便得到了17萬元的資金補貼。除此以外，一些殘疾人還可以享受到低保或五保的補貼。

1.3 多向帶動，激活力

一些殘疾人社會能人不僅自己通過辦合作社的方式幫助其他殘疾人就業，還會鼓勵和帶動其他的殘疾人社會能人進行創業。一是協助辦社。如輝煌蔬菜專業合作社理事長鄭長龍經常會向其他殘疾人傳授辦社經驗，鼓勵和協助他們辦社進而幫助更多的殘疾人就業。二是扶持創業。如盛豐葡萄園老板孫教生幫助其殘疾人員工劉小江創業，為其介紹水泥生意。在孫老板的幫助下，劉小江一家的生活得到了極大的改善。加入葡萄園前，劉小江由于腿腳不便，收入很少。加入葡萄園后，劉小江一家每年的凈收入可以達到6萬元左右；其中劉小江每年在葡萄園的收入有2萬元左右。三是發動募捐。如輝煌蔬菜專業合作社理事長鄭長龍還擔任鷹潭市創業者協會副會長，2016年他帶動協會的所有成員進行募捐，20個成員每個人捐款200元，募集到的所有款項全部都送到了殘疾人手里。另外，鄭長龍每年還會以其個人的名義，向社里固定的4戶完全沒有勞動能力的殘疾人家庭發放500元/戶的慰問金。

2 效應的N次方，撥開殘疾人幫扶新局面

余江縣的這種“合作社帶動殘疾人”的幫扶模式使得處于社會弱勢地位的殘疾人得到了和普通人一樣的就業機會和收入保障，打開了殘疾人幫扶的新局面。

2.1 撬動了資源，發展添活力

合作社將殘疾人手中原有的各種資源進行了重新整合，使得這些原本“死”的資源得到了盤活，得到了更充分的利用，為發展增添了活力。一是土地集中開發。合作社通過把殘疾人手中閑置的土地流轉到一起集中進行開發，實行規模化經營。如輝煌蔬菜專業合作社理事長鄭長龍說道：“我們合作社流轉了大量土地，實現了生產機械化。這樣做節約了生產成本，提高了生產效率，進而提高了殘疾人的收入。”二是技術有地可施。對于一些擁有技術的殘疾人，合作社為他們提供了一個其技術可以施展的平臺。如盛豐葡萄園的殘疾工人劉小江在該葡萄園擔任技術員，每個月能拿到3000元的收入。 三是資本入市增值。如盛豐葡萄園的殘疾人工人劉小江加入葡萄園后擁有了相對穩定的收入，劉小江將這些收入用于開水泥店、飼養雞鴨等，掙取了更多的收入，實現了其資本的增值。

2.2 保障了生活，發展消顧慮

合作社作為殘疾人就業、發展的平臺，既為殘疾人的生活提供了一定的保障機制，也為殘疾人未來的發展消除了顧慮。一是工作有著落。合作社促進了農村殘疾人就地就近實現就業，并使得那些勞動能力嚴重欠缺的殘疾人也得到了就業保障。如輝煌蔬菜專業合作社的吳華高入社前因肢體殘疾幾乎完全喪失了勞動能力，而入社后他每天只需要做一些非常輕便的農活就可以拿到相應的工資報酬和勞動力分紅。二是收入更穩定。合作社無論效益如何都會按照固定的標準發放殘疾人的工資和股份分紅，這樣就使得殘疾人的收入變得更穩定。如輝煌蔬菜專業合作社的吳華高在入社前一年只能拿到2000元左右的收入；而入社后他不僅可以拿到100元/天的穩定工資收入，而且在年底還獲得了500元的勞動力股份分紅。2016年他在合作社干了210天，共計拿到21500元的穩定收入。三是醫療有保障。合作社為所有的殘疾人都購買了120元/年的職工互助保險，使得殘疾人規避大病等風險的能力大大提高。如輝煌蔬菜專業合作社的某位殘疾社員身患肝癌，在治療時獲得了3萬元的報銷額度，一定程度上緩解了醫療支出的壓力。

2.3 傳播了理念，發展增能量

余江縣的“合作社幫扶殘疾人”模式是可復制、可推廣的，這種模式的復制和推廣使得幫扶殘疾人的理念得到了廣泛傳播，為殘疾人幫扶事業的發展增添了能量和動力。一是實現個人價值。殘疾人本身作為社會的弱勢和邊緣化群體，自我的認同感較低。入社為殘疾人解決了就業，提高了收入，并使得殘疾人的技能得到施展的空間，不再總是依賴外界過活。合作社的存在讓殘疾人擁有了認同感、獲得感和歸宿感，使得殘疾人發揮和實現了個人價值。二是帶動社會幫扶。如輝煌蔬菜專業合作社理事長鄭長龍還擔任鷹潭市國家高新區殘協副主席，2012年至2013年期間，他作為鷹潭市殘疾人創業典型前往全省各地作巡回報告，講述自己的創業經歷，暢談自己的人生夢想，使得更多的社會人士加入到殘疾人幫扶的隊伍中來。三是維護村莊穩定。失去就業機會的殘疾人有可能成為社會的不穩定因素。合作社解決了殘疾人的就業問題，進而在一定程度上維護和促進了村莊穩定。如輝煌蔬菜專業合作社的一位殘疾人社員在入社前用摩托車違法拉客，在被交警處理后每天去政府上訪，合作社為其解決就業問題后，該殘疾人就再也沒有上訪。

3 1+1>2，引發殘疾人幫扶新思索

通過一系列的創新舉措，余江縣實施的“以合作社帶動殘疾人幫扶”的模式取得了積極成效，解決了殘疾人的就業和收入等問題，該種模式對于推進殘疾人幫扶的實踐具有積極的啟示意義和推廣價值。

3.1 土地確權是實現殘疾人“造血式”幫扶的助推器

農村土地承包經營權確權登記工作是農村集體資產改革的一項重要工作，對于合作社發展殘疾人特色幫扶助推殘疾人脫貧也是一項極為有利的舉措。土地確權頒證后，殘疾人就能有效地流轉土地，充分地發揮自有資源的應有作用，而且還有利于激發殘疾人內生的動力，提高其自我發展的能力，增強其家庭的“造血”能力。由此，“合作社幫扶殘疾人”的模式在為殘疾人脫貧增收提供保障的同時，還建立了穩定的增收渠道，確保了脫貧效果的持續性。

3.2 “殘疾人”到“股東”是殘疾人幫扶機制創新的關鍵

過去，殘疾人由于勞動能力的嚴重匱乏，其收入主要是靠政府的補貼。在加入合作社之后，殘疾人自己成了“股東”，可以拿到相應的股份分紅。殘疾人這種角色的轉變，使得合作社與殘疾人形成一種有機的結合，使得殘疾人真正地融入到合作社中去。這種殘疾人幫扶模式使得過去對殘疾人的“授之以魚”變為現在的“授之以漁”，該種幫扶模式的創新對于殘疾人幫扶的實踐和推廣具有十分積極的推動作用。

3.3 “合作社+殘疾人”方能開拓“互利共贏”良好局面。

實施“合作社+殘疾人”的幫扶模式可以使得合作社和殘疾人形成一種利益聯結機制，打造“利益共同體”。打造“利益共同體”就是讓殘疾人將資源、資產和資本以入股或是折價入股的形式加入合作社，從而將其聯結起來。由此，殘疾人群體便能借助合作社在生產、技術和銷售等方面的優勢更好更快地實現脫貧增收；合作社也能在殘疾人的不斷加入中擴大生產規模，提高生產效益，從而不斷地增強自身優勢，與殘疾人實現“互利共贏”的良好局面。

[參考文獻]

[1] 高健.殘疾人精準脫貧工作面臨的主要問題及對策建議[J].學習月刊，2017（07）.

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