淺析麥蓋提縣農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣制約因素及其對策

李志雄

[摘 要]本文針對麥蓋提縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣現(xiàn)狀存在的問題進行了簡單的剖析，提出解決對策，以期為類似水資源管理工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]麥蓋提縣；農(nóng)業(yè)節(jié)水；對策

[中圖分類號]S274 [文獻標識碼]A

1 概況

1.1 自然概況

麥蓋提縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，塔里木盆地西部，喀喇昆侖山北麓葉爾羌河下游和提孜那甫河下游。地理位置介于東經(jīng)77°22′～79°12′北緯38°23′～39°32′之間，東與塔克拉瑪干沙漠相連東南與皮山，南與莎車、葉城縣相鄰，西與岳普湖縣相交，北以葉爾羌河為界，與巴楚縣接壤，東北與阿瓦提縣相交，南北寬136km，東西長160km，總面積15200km?。麥蓋提縣交通便利，巴莎公路橫穿麥蓋提縣南北，縣城麥蓋提鎮(zhèn)距烏魯木齊市公路里程1410公里，葉河大橋與1994年10月竣工通車。與喀什市、阿克蘇市，巴楚縣及314國道均有油路相連。

1.2 社會經(jīng)濟狀況

根據(jù)麥蓋提縣統(tǒng)計局資料，麥蓋提縣2015年總?cè)丝跒?4.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.97萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.36萬人。轄9個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、4個農(nóng)林牧場，132個村民委員會、七個居委會，137個行政村，534個村民小組。9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)：麥蓋提鎮(zhèn)、巴扎結(jié)米鄉(xiāng)（1鄉(xiāng)），希依提敦鄉(xiāng)（2鄉(xiāng)）、央塔克鄉(xiāng)（3鄉(xiāng)）、吐曼塔勒鄉(xiāng)（4鄉(xiāng)）、尕孜庫勒鄉(xiāng)（5鄉(xiāng)）、克孜勒阿瓦提鄉(xiāng)（6鄉(xiāng)）、庫木庫薩爾鄉(xiāng)（7鄉(xiāng)）、昂格特勒克鄉(xiāng)（8鄉(xiāng)）、庫爾瑪鄉(xiāng)（9鄉(xiāng)）；4個農(nóng)林場：五一農(nóng)場、胡楊林場、良種場、園藝場；4個團場：兵團四十三團、兵團四十五團、兵團四十六團、新疆兵團農(nóng)三師前進水庫管理處。縣人民政府駐麥蓋提鎮(zhèn)。

1.3 節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

麥蓋提縣依據(jù)開展2017年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)項目的要求，展開對全縣高效節(jié)水項目運行、養(yǎng)護等方面實際情況的調(diào)查，麥蓋提縣截止2016年全縣灌溉面積121.32萬畝，其中高效節(jié)水面積為38.87萬畝，灌溉模式為滴灌，水源為井渠混灌和井灌，種植作物為棉花、紅棗和紅棗套種棉花。這些滴灌項目區(qū)最初由水利局管理維修運行，之后每個鄉(xiāng)項目區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，由組件的項目區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會管理項目區(qū)滴灌系統(tǒng)的運行，鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理。同時鄉(xiāng)政府在水利局的牽頭下邀請當?shù)睾陰推髽I(yè)對協(xié)會成員進行滴灌系統(tǒng)的運行、維修養(yǎng)護等方面的培訓。但是由于沒有系統(tǒng)的維修養(yǎng)護經(jīng)費，每年水利局和鄉(xiāng)政府不同程度的承擔維修費，但是協(xié)會成員的勞務(wù)費未能按時解決，所以新建項目2-3年后沒有專人管理，只是有鄉(xiāng)水管站的工作人員運行。

2 存在的問題

2.1 組織關(guān)系不協(xié)調(diào)

政府行為，現(xiàn)行灌區(qū)“重建輕管”的思想還有一定程度存在，農(nóng)業(yè)供水管理體制還有待繼續(xù)健全，在灌區(qū)內(nèi)還未真正做到水資源的同意管理。政策實施不到位，節(jié)水政策、激勵機制以及配套的法律法規(guī)等尚處于滯后狀態(tài)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與管理，導致了生產(chǎn)部門及用水戶的節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)水工作實施。體制不完善，難以調(diào)動各方積極性。灌區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營方式與高效節(jié)水建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，難以發(fā)揮約束和引導作用。未建立農(nóng)業(yè)節(jié)水返補機制，節(jié)約的水量不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，不能調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

目前由于體制上的原因，對節(jié)水建設(shè)投入的渠道很多，分屬幾個部門管理。由于協(xié)調(diào)不暢，造成項目上的決策不盡合理，投入分散，管理不便等諸多問題。

2.2 設(shè)備的運行管理和后期維護工作滯后

節(jié)水灌溉設(shè)備的正常運行是高效節(jié)水工程發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益的重要保障，如果出現(xiàn)設(shè)備故障將會嚴重影響系統(tǒng)的運行和管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首部系統(tǒng)的操作管理多是由當?shù)剞r(nóng)民負責。一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民代表推選 2 人～3 人，由建設(shè)單位、承建單位或設(shè)計單位進行簡單培訓后，通過一到兩次實地輪灌指導后上崗操作。系統(tǒng)在運行初期還可以發(fā)揮應(yīng)有的效益，但是在后期因操作不當，再加首部水泵、動力機、施肥裝置、過濾裝置等得不到及時養(yǎng)護維護，灌溉系統(tǒng)不能正常運行。同時，維修維護資金也成了一個大難題，各方相互推諉，得不到有效落實，導致高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)設(shè)備舊者越舊、壞者報廢。

2.3 技術(shù)人才缺乏，技術(shù)保障體系不健全

由于高效節(jié)水工程建設(shè)部門較多，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，在工程設(shè)計、招標、建設(shè)過程中監(jiān)管不全面。同時在工程運行管理期間，一方面高效節(jié)水工程資金為政府投資，又缺乏有效的獎懲辦法，農(nóng)民使用過程中不愛惜，損壞嚴重；另一方面在工程運行中缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導，地表閥門、管材等在使用、收藏過程中損壞嚴重或者混亂無序，隔年無法配對安裝。

3 解決對策

3.1 積極完善配套的綜合管理制度

（1）加大對節(jié)水灌溉設(shè)備和器材生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。政府可以向生產(chǎn)企業(yè)提供抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備，國家能夠給予貼息支持或適當補助。并將節(jié)水設(shè)備和產(chǎn)品列入農(nóng)資產(chǎn)品目錄，享受農(nóng)資產(chǎn)品減免增值稅政策，進一步降低節(jié)水器材的生產(chǎn)成本，工程管理需要向?qū)I(yè)化、商品化和社會化的管理模式轉(zhuǎn)變，加大推廣力度。

（2）采用節(jié)水制度建設(shè)，加強人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。盡快出臺麥蓋提縣農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵機制，對節(jié)水貢獻大的單位和農(nóng)戶實施獎勵政策，不能因他們實施節(jié)水灌溉和節(jié)水管理自身利益受到損害。

要切實抓好人員技術(shù)培訓，定期舉辦不同類型的培訓班。把節(jié)水工程的建設(shè)、使用和管理原原本本地交給農(nóng)民。以用水戶參與管理的理念，創(chuàng)建用水合作社。并建立雙向選擇的用人機制和公平競爭的用人政策，建設(shè)一支高素質(zhì)的水利隊伍。

3.2 加大資金投入，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，加大渠系維護資金投入，修繕老化、破損渠系，加強已經(jīng)建成水利基礎(chǔ)設(shè)施維護，減少滲漏情況發(fā)生，提升渠系灌溉能力和效益；另一方面，加大在建和新建水利基礎(chǔ)工程自己投入，保障工程質(zhì)量和規(guī)模，發(fā)揮發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和增強水利工程灌溉能力。大力興建水力控制性工程，統(tǒng)籌五大河流域水土保持規(guī)劃，興建山區(qū)水庫，調(diào)節(jié)控制不同季節(jié)之間水量，緩解春旱夏澇情況，是解決喀什地區(qū)水利灌溉問題的基礎(chǔ)和前提。

4 結(jié)論

麥蓋提的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣還存在很多制約因素需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)并解決，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水還有一條很長的路要走。在這條路上需要政府的大力支持，需要相關(guān)單位積極配合，也需要農(nóng)戶本身提高對節(jié)水的意識，要更好的認識節(jié)水的重要性。

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