太原市住房公積金制度：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究

王坤

摘 要：為了加快推進(jìn)我市住房公積金的發(fā)展，擴(kuò)大公積金制度的覆蓋面，提高資金的使用率和業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化，我市住房公積金積極創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)水平，使得住房公積金的制度作用得到有效發(fā)揮。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍有一些制約因素，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：住房公積金

文章編號(hào)：1004-7026（2018）03-0110-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.233.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 我市現(xiàn)有的住房公積金情況

1.1 擴(kuò)大了住房公積金的歸集面和制度覆蓋面

一是提升了住房公積金的覆蓋范圍。二是出臺(tái)了靈活就業(yè)人員住房公積金繳存和使用規(guī)定（試行）》，將個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員納入到住房公積金的制度范圍，累計(jì)開戶849人。三是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人住房公積金賬戶設(shè)立管理的通知》，強(qiáng)化了個(gè)人賬戶的設(shè)立審核，加大了對(duì)可疑個(gè)人賬戶設(shè)立的監(jiān)控，有效遏制了違法開戶代繳行為。

1.2 明確規(guī)范了住房公積金的業(yè)務(wù)政策

一是出臺(tái)了《關(guān)于提取住房公積金支付物業(yè)費(fèi)用有產(chǎn)問題的通知》，將住房公積金提取政策覆蓋職工住房消費(fèi)全過程。二是簡(jiǎn)化了住房公積金的提取手續(xù)，取消了職工提取住房公積金單位蓋章審核環(huán)節(jié)，提高了業(yè)務(wù)辦理速度。三是實(shí)施了住房公積金同城通取，以便于職工就近辦理繳存業(yè)務(wù)。四是積極梳理業(yè)務(wù)政策，規(guī)范了公積金的提取辦理，推進(jìn)政策制定的規(guī)范化和政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保政策的執(zhí)行統(tǒng)一。

1.3 擴(kuò)大了住房公積金貸款業(yè)務(wù)范圍

一是出臺(tái)了《住房公積金異地個(gè)人住房貸款細(xì)則》，全面開通了住房公積異地個(gè)人貸款，將公積金貸款對(duì)象從省內(nèi)擴(kuò)大到省外。二是對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)斷繳和欠繳的國(guó)有企業(yè)職工申請(qǐng)公積金貸示的設(shè)立試點(diǎn)，在一定程度上放松繳存條件和給予放款支持，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。三是積極為申請(qǐng)公積金貸款的職工提供便利條件，為職工提供及時(shí)、高效的服務(wù)。2016年，我市個(gè)貸率超過90%，創(chuàng)歷史新高，同時(shí)個(gè)貸率指標(biāo)首次超過85%的全國(guó)平均水平。

1.4 強(qiáng)化信息化建設(shè)安全管理，不斷提升服務(wù)不平

一是強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理，對(duì)單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)，安排專人對(duì)業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)難備份。二是推進(jìn)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化，服務(wù)窗口嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、服務(wù)承諾制度等服務(wù)制度，做到盡量讓市民們滿意。三是進(jìn)一步暢通信訪接待渠道，全年受理各類投訴案件90件，回復(fù)率100%，辦結(jié)率98%，群眾滿意率100%。四是充分發(fā)揮12329公積金熱線的服務(wù)功能，12329客服中心全年受理市民咨詢、投訴、建議來電389 545個(gè)，其中人工接聽126 703個(gè)，接通率99.77%，熱線回復(fù)率100%，滿意度99.98%。

2 目前住房公積金政策存在的問題

2.1 住房公積金的法律法規(guī)制度和體系尚未健全

我國(guó)的住房公積金法律體系僅有《住房公積金管理?xiàng)l例》這部法律，且最后修訂日期為2002年，里面有的條例或者法規(guī)已經(jīng)不適合現(xiàn)在的住房公積金管理和發(fā)展。法律法規(guī)和政策體系的不完善，對(duì)住房公積金的發(fā)展起不到規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)期化的保障。

2.2 公積金的政策宣傳不到位，執(zhí)行力度不強(qiáng)

一是職工對(duì)繳存公積金的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地保護(hù)自己的權(quán)益。二是一些制度政策出臺(tái)后，疏于執(zhí)行落實(shí)和督促檢查，使其缺乏執(zhí)行力和約束力，落實(shí)起來困難。三是在業(yè)務(wù)政策執(zhí)行統(tǒng)一性和服務(wù)效率方面仍需要改進(jìn)。

2.3 住房公積金監(jiān)管體系不健全，管理機(jī)制不完善

一是在管理上，對(duì)外部配套的銀行和擔(dān)保公司等缺乏規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。二是個(gè)貸政策需根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)一步調(diào)整，針對(duì)靈活就業(yè)人員尚未建立借貸雙方利益的資金支持方式，對(duì)基層監(jiān)督指導(dǎo)不夠。三是沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和貸款追蹤管理，使得資金無法確保安全。

3 完善我省住房公積金的政策建議

3.1 建立和健全住房公積金法律制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是制訂符合我省實(shí)際情況的住房公積金制度，建立和完善法律體系，使得住房公積金制度在實(shí)施過程中，有法可依。這樣，工作才能順利進(jìn)行。二是建立有法律保障的貸款審批流程。要保障貸款人提供信息的真實(shí)性和還款能力。三是構(gòu)建適合住房公積金的內(nèi)部控制度體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一旦貸款人無力還貸或出現(xiàn)不良貸款記錄時(shí)，要采取一系列措施收回公積金，來規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 逐步規(guī)范住房公積金的安全監(jiān)管，合理調(diào)置資產(chǎn)

一是合理編制資金使用計(jì)劃，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)整，提前備足資金，便于滿足職工的提取和貸款資金需要。二是合理調(diào)配資金，確保收益最大化。三是對(duì)貸款資金實(shí)行服務(wù)前置、受理前置、審核前置和手續(xù)齊備等工作方式，完善歸集提取業(yè)務(wù)和貸后管理模式，確保貸款資金安全。四是加強(qiáng)對(duì)合作單位的管理，規(guī)范擔(dān)保公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立受托銀行代辦房改金融業(yè)務(wù)效率的通報(bào)制度。

3.3 加大宣傳力度，做好住房公積金政策咨詢服務(wù)工作

一是通過報(bào)紙、電視媒體和短信公積金平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳，確保繳存職工第一時(shí)間掌握公積金的動(dòng)態(tài)信息。二是對(duì)公積金的提取政策、貸款及抵押擔(dān)保、結(jié)息、法制宣傳和便民提示等，做好咨詢和解讀工作。三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)檢查制度和信訪投訴制度。

3.4 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善管理機(jī)制

一是探索建立辦理時(shí)限考核機(jī)制，對(duì)于貸款實(shí)行即時(shí)辦理，避免積壓和等待問題發(fā)生。二是對(duì)公積金提取環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，方便職工提取。三是調(diào)整貸款辦理流程，避免個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)。四是推行預(yù)審預(yù)約制度，加強(qiáng)個(gè)貸入口審核，提高業(yè)務(wù)辦理效率。四是繼續(xù)加強(qiáng)住房公積金信息化制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。