從公民平等權的角度看法律援助制度

劉婷婷

摘 要：法律援助制度，是世界上許多國家普遍采用的一種司法救濟制度。我國的法律援助近些年來在制度保障上有了很大的突破，但實踐中仍存在諸多問題，從而制約著公民法律平等權的實現。我們應回歸法律援助制度的設計初衷探討其出現的問題，這樣才能夠讓其盡快落地生根，從而造福民生。

關鍵詞：法律援助制度；公民平等權

文章編號：1004-7026（2018）03-0085-01 中國圖書分類號：D921；D926.5 文獻標志碼：A

1 公民平等權角度法律援助制度的理論與現實

從理論上看，法律援助制度也叫法律救助，它是“國家在司法制度運行的各個環節和各個層次上，對因經濟困難及其它因素而難以通過法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度”。

從現實中看，平等權主要體現在三個方面：首先，主體平等是平等權的實現前提。其次，形式平等是平等權的理性所系。2003年《法律援助條例》的施行，標志著我國法律援助走上了有法可依的時代，2015年《關于完善法律援助制度的意見》進一步加強法律援助工作。再次，實質平等是平等權的歸屬。

2 法律援助實踐中制約公民平等權實現的問題

2.1 法律援助覆蓋不足影響公民平等權的實現

發達國家人們的法律意識普遍較強，其法律援助覆蓋面達到很高的程度。我國法律援助的發展受到了各種因素的影響，導致了很多需要法律援助的主體不能夠接受法律援助。首先，需要接受法律援助的群體中有很多人對于法律援助不了解；其次，一部分需要援助的主體達不到法律規定的標準，許多公民仍難以獲得“通行證”；再次，法律援助的便民程度有待加強。

2.2 法律援助供需關系矛盾影響公民平等權的實現

首先，法律援助隊伍是決定法律援助的關鍵，沒有一定規模和數量的機構和人員，法律援助無法推行，更談不上服務質量和社會效益。當前我國的法律援助主要是由律師來承擔，而司法考試的通過率極低，律師隊伍的數量增長速度有限。截止2017年底，我國律師數量雖已突破了30萬，但與其他國家比還是相差甚遠。2016年美國律師人數達到135萬，是我國律師40多倍，律師與國民人口比是我國的20多倍。美國200人中有一個律師，而在中國大約5 300人中才有一個律師。我國目前隨著經濟的快速發展，社會對于法律援助的需求量不斷增加，國家倡導擴大法律援助的范圍、降低法律援助的門檻，從而提高法律援助的社會進程，讓更多需要法律援助的公民有機會平等的站在法律面前，但這種需求量一但被激發起來，按照目前的律師隊伍數量很難應對。

其次，我國活動的執業律師主要分布在東南沿海地區，在這里我們可以看出一個趨勢。可以清楚的看到，我國律師主要集中在大中城市執業，而法律援助卻主要針對經濟條件較差的群體，反向分布狀況進一步加劇了供需矛盾關系。

2.3 法律援助服務虛置化影響公民平等權的實現

法律援助服務虛置化是指，當時人確實接受了法律援助，但沒有實現被援助的效果，或者援助效果差并有可能給當事人造成極大的損失。現實中存在律師接受指派后，不認真履行或者根本不履行法律援助職責的現象，部分律師在辦理法律援助案件過程中存在不積極閱卷、不會見當事人、不調查取證、消極質證等缺乏職業操守的行為，有的律師事務所經常將援助案件安排給實習或剛剛執業的律師辦理，這些情況使法律援助案件質量大打折扣。

3 完善法律援助制度進一步實現公民平等權

3.1 拓寬法律援助覆蓋范圍

放寬法律援助經濟困難標準，將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；擴大民事、行政法律援助覆蓋面，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍；加強刑事法律援助工作，暢通刑事法律援助申請渠道；實現法律援助咨詢服務全覆蓋；建立健全法律援助便民服務窗口，優化法律援助工作程序。

3.2 要加強法律援助機構和援助隊伍建設

法律援助機構作為法律援助的組織實施部門，要切實提高其工作的效率與質量；加強專職法律援助隊伍建設，專門設立法律援助律師系類，降低準入門檻，提高實踐能力；提高法律援助人員待遇，改善法律援助工作條件。

3.3 充分調動社會力量參與法律援助工作

首先，完善工會、共青團、婦聯等社會團體參與法律援助工作機制，讓社會力量滲透到法律援助之中；其次，建立高等院校法律診所保障機制。

法律援助制度是人類法制文明發展到一定階段的必然產物，確保弱勢群體同樣平等地享受法律保護，我們從其制度設計的初衷分析問題，再回到具體制度之中解決問題，才能治標治本。所以，從平等權的角度分析法律援助的問題并落實在具體制度中，通過對實踐過程的不斷完善，可以更好的實現公民在法律面前的平等權。

參考文獻：

[1]博登海默.法理學——法律哲學與法律方法[M].鄧正來.