農村地區隱性失業問題研究

曾月超 王宏民

摘 要：在我國發展和建設社會主義新農村的重要階段，我國三農問題的發展需要更高的關注，而在發展和改善農民的生活條件，提高農民的收入，促進農村居民更加充分的就業，就成為了我國農業發展的重點。農村勞動力的充分利用，不僅可以提高我國勞動力資源的利用率，更是發展農村地區的重要手段。但是我國農村地區一直存在著的隱性失業問題，沒有得到關注。近年來，農村隱性失業導致大量農村勞動力資源的浪費，城鄉收取差距不斷擴大的矛盾。因此本文對農村隱性失業問題進行研究和分析，并提出了改善農村隱性失業問題的對策和建議。

關鍵詞：農村地區；隱性失業；勞動資源

文章編號：1004-7026（2018）03-0050-03 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

1 隱性失業產生的背景及研究意義

我國在黨的十八屆五中全會中提出了全面實現小康社會的目標。為了取得小康社會的發展，我國必須進一步的促進農村地區的發展，提高農民的收入水平無疑成為了發展的重中之重。而提高農村地區居民收入則必須保證農村居民的就業問題得到最充分的關注和解決。

我國在失業統計中，只將城市常住居民收入進行統計，這樣我國統計數據在樣本的選擇上就會出現明顯的弊端和不足。統計數據沒有將城市的非常住人口和從事農業的人口計入在失業統計當中，致使我國失業統計中的數據出現了不能真實反映農村地區失業人口情況的現象。本文研究農村隱性失業問題旨在引起社會的高度關注，解決農村地區人口的就業問題，提高農村居民的收入。

2 農村隱性失業問題的定義

隱性失業的概念是在英國發生經濟危機時，由英國的經濟學家瓊·羅賓遜提出的。此概念最早的含義是指，在經濟危機發生后，大部分的下崗工人為了不受失業的威脅，都從事了不能充分發揮自身勞動力和工作技能的低水平工作。

顯然，隱性失業不是真正意義上的失業，他指的也不是工人失去工作崗位這么簡單的現象，而是指一種工人被架空的狀態。其最明顯的特征是，雖然仍被雇傭，但是不僅得不到原來應該享有的工作待遇，反而會遭遇到，薪水降低、工作時間被縮短，或者全職工作被零散的工作任務代替的情況。隱性失業的本質是勞動力的邊際效率變低或者不能充分發揮的狀況。 而本文研究的隱性失業其范疇是指我國的農村地區，其對象是從農業現代化中解放出來的農村剩余勞動力。

3 農村隱性失業類型

3.1 因用地變化產生的隱性失業

隨著我國城市化進城的不斷發展，城市規模不斷擴展，城市發展用地需求量不斷攀升。因此，出現了農村土地被國家、政府、企業征用的情況。在此情形下，我國農村地區出現了農業耕地資源減少甚至是短缺的情況，這時的農村由于耕地資源的減少，對農村勞動力的需求大大縮減，造成了我國農村地區剩余勞動力的出現。

3.2 農村勞動力素質低下產生的隱性失業

因我國之前的政策性偏頗，我國的城市和鄉村地區還是存在很大差別的，在絕大部分資源上都是優于農村地區的。因此，我國農村居民受到的教育和培養和城市相比是遠遠不足的。正是因為這種情況，農村勞動力的素質普遍偏低，這無疑導致農村剩余勞動力很難由農村地區走向城市地區并找到可以完全發揮自身技能的合適工作。這就造成了農村地區勞動力因素質低下，被留在農村的原因。

3.3 盲目轉移產生的隱性失業

農村地區在資源短缺的情況下，為了尋找更好的生存和發展機會，有一部分人選擇走向城市尋找工作，但是由于就業信息的斷裂和自身條件的差異導致進入城市后，還是失去工作機會變成勞動力；另一部分人口為了避免承擔不必要的風險和危機，在政府為了提高農民收入為他們提供其他就業方案時，大部分的農村居民不愿意放棄自己的老本行，也不愿意接觸新的就業機會。

3.4 農業現代化下產生的隱性失業

在我國城鎮化不斷發展，農業機械化耕作的不斷推行，我國的農村的生產效率不斷提高，但是對農業勞動力的需求卻沒有提高，反而釋放處一大批的勞動力，而這些人又稱了農村的剩余勞動力，變成了農村隱性失業的潛在群體。

3.5 季節性變化產生的隱性失業

我國是季風氣候和溫帶大陸性氣候相結合的特殊的耕作環境，導致我國農村分為農閑和農忙兩個相對明顯的工作段。因此在我國存在農忙時間在農田干活，農閑時間去城里打工的現象。在此期間，那些沒有在休息時間找到工作的人就成了農村地區的隱性失業人口。

總之，無論是哪種原因造成的農業地區的勞動力供給大于勞動力需求的情況，都被視為是農村的隱性勞動力。

4 農村隱性失業問題的成因

4.1 城鄉發展不平衡的產物

近年來，由于我國農村地區現代農業的發展和現代農業機械化的應用，農業的生產效率無疑增長了數倍，這樣有很多的農村勞動力就被從農村土地中解放出來。在農村社會的不斷發展中，我國的農村地區有的因為農村地域的發展落后，導致對農村勞動力的需求不足；有的因為農村地區的現代化農業發展，大量農村勞動能力剩余；有的因為城市發展階段越過了勞動密集型階段，無法吸收周圍農村地區的勞動力，導致了農村剩余勞動力很多，但因為其表現形式并不是公開性的失業，則導致了我國農村地區隱性失業人群增多。

4.2 失業統計存在漏洞

統計數據是存在一種特殊的現象，農村人口在流動到城市中時，由于不是城市的常住人口，所以他們在失業統計中，不會被計入統計樣本當中。他們雖然為城市的發展和建設做出了巨大的貢獻，但是卻沒有人會因為他們短暫性的調整工作或是徹底失去工作進行社會保障；在此基礎上，因為統計數據將農村地區從事農業的農民都計入了擁有工作的人口，所以在統計失業人口時不會當做樣本計入。而這部分在城市中失去工作的人在返回農村時我國的失業統計中卻沒有反映出來，導致了我國農村的隱性失業成為了一個影響農村社會發展的重要問題。

我國的失業統計中，包含的范圍僅僅局限于城市的常住人口，顯然，這樣的樣本難以全面客觀的反映我國整體的就業情況。這樣的統計數據不僅沒有客觀的反映問題，反而成為了我國就業問題沒有被正視的重要原因之一。

4.3 農村勞動力的特質

我國農村地區的發展一直遠遠落后于城市的發展，這導致我國農村居民的人口素質普遍較低，其文化程度偏低。在我國數據統計中，發現農村地區的人口的文化程度，小學及小學以下其中包括文盲和半文盲的有40.41%，初中文化程度48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上文化程度0.5%。由于其受教育程度低，其掌握的可以應用的生存生活技能更是無法在發展如此之快的社會中立足。（2012年，中國農民文化程度統計_中國情報網.www.askci.com）

除此之外，農村地區的居民就業觀念也比較保守和落后，多數人覺得自己種地雖然辛苦但是確是祖輩留下的祖業，不愿意接受新生食物，就業觀念落后。創業的意識更是相對的薄弱，農村地區的創業的機制體系也沒有足夠的完善成熟，所以創業對于農村居民來說更是難上加難。農村地區的居民由于自身文化素質不高，工作技能單一在勞動力市場很難尋求發展。

此外，他們從事的多是農事，對其他職業的了解較少，而且對于就業的前景和方向認識單一，導致他們在進行勞動力轉移時，經常會遇到不知何去何從的問題。

5 農村隱性失業問題影響

5.1 給城市管理帶來壓力

在農村失業人員進入城市工作之后，由于進城務工人員沒有固定的居所，且工作環境差，工資收入低。在城市化發展的進程中，有的外來務工者甚至難以維持自己的生活，在進入城市后感受到巨大的壓力。且給城市的管理和發展帶來了壓力，在城市發展過程中，外來務工人員的增多，會導致城市資源的過度消耗，城市居民就業壓力增大等種種社會問題的出現。

5.2 給糧食安全帶來威脅

我國是人口大國，而且人多地少是我國的一個基本國情。據《2014年中國國土資源公報》顯示，截至2013年底，全國共有農用地64 616.84萬hm2，其中耕地13 156.34萬hm2，林地25 325.39萬hm2，牧草地21 951.39萬hm2。2013年，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積35.47萬hm2。（《2014年中國國土資源公報》）。在農村居民因為失業流入城市中務工的同時，我們農村地區這個我國的糧食加工廠，無疑也就缺少了勞動力和發展所需要的最重要的要素之一。這不僅給對我國糧食產量造成威脅，而且還會使我國陷入糧食安全的危機中。

5.3 阻礙產業結構發展

農業是我國的基礎產業，在我國發展初期，農產品不僅維系著我國眾多人口口糧，而且也是工業發展必不可少的原料，為我國初期工業化的發展提供了不可或缺的力量。而隨著我國工業化進程發展的成熟，我國農業的地位更是不可動搖，農業要在保證我國數億人口的糧食問題之外，還要為工業提供原料。而在我國第二、三產業發展的過程中，農業又成為各個產業部門的基礎，因此農業的基礎地位不能動搖。因此解決好我國農村地區的隱性失業問題，是有利我國農村資源充分利用，更好的發展我國第一產業的根本條件和重要途徑。

6 解決農村隱性失業問題的對策

6.1 更改統計缺陷

我國在失業統計過程中，統計的樣本數量只是將城鎮的人口作為基數，核算其同在失業登記處登記過的人口數量之比。首先，在統計的樣本中，完全不能體現農村地區人口的就業和失業情況。其次，由于我國失業登記制度的不完善，登記失業后領取失業保障金的手續也是相當繁復，因此在失業后進行登記的人數可以說在統計數據中也不能說具有代表性。最后，要增加統計數據的口徑，將農村人口的就業失業情況也納入統計的范圍中，可以使失業統計更加明確精準，更好的利用我國農村地區的勞動力資源。

6.2 深度發展農業，調整農業產業結構

利用當地的有效資源，適當的發展農村地區的第二、三產業。利用當地特色農產品，打造適合的農產品加工廠，利用農村地區優勢的自然資源打造旅游和娛樂的特色產業，發展第三產業，結合當地的優勢條件和特色資源進行第一、二、三產業的綜合發展，不斷深化農業產業結構，這樣不僅可以充分有效的利用農產品，提高村民的經濟收入，而且可以成為農村地區內部消化剩余勞動力的有效途徑。

6.3 培育經濟新常態需要的勞動力

在我國經濟新常態的發展中，創業成為我國的就業發展的新出路。在此大條件和背景下我國政府一定會增加對創業者的鼓勵政策。在政策傾斜的情況下，應該鼓勵在農村地區的村民也應該積極開展自主創業的培訓，加強農村居民不同就業觀念的培養和發展。在培育過程中，以積極推進農村勞動力轉移為目標。聯合鄉鎮企業，消化農村的剩余勞動力，減少隱性失業人口的繼續增加。

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