貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中移民就業問題研究

成美君

[摘要]貴州是中國易地扶貧搬遷的主戰場，少數民族地區也是中國當下實施精準扶貧方略的重點區域。從貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中移民的就業現狀出發，分析影響移民就業的因素，提出相應的對策和建議，以期能夠對解決貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中移民的就業問題提供一些幫助。

[關鍵詞]少數民族地區；易地扶貧；就業

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 緒論

貴州是一個多民族共居的省份，由于社會經濟條件、生態環境問題、民族發展等問題的存在，導致貴州貧困問題突出，其中又以少數民族地區貧困最為嚴重。貴州全省少數民族人口占全省人口的37%，其中53.1%的是貧困人口。全省50個國家扶貧開發重點縣中，黔西南、黔南布依族苗族自治州和黔東南苗族侗族自治州這3個少數民族自治州和另外9個少數民族自治縣集中分布了35個，全省貧困縣的70%是少數民族貧困縣。

由于歷史的發展以及少數民族的特性，貴州少數民族居住的地區大多自然條件惡劣，生活條件差，存在著“一方水土養不起一方人”。隨著國家精準扶貧政策的不斷推進，少數民族地區易地扶貧搬遷成為了精準扶貧的一個重要組成部分，是實現貴州少數民族脫貧的一個不可或缺的方面。貴州是全國易地扶貧搬遷規模最大、任務最重的省份之一。“十三五”時期貴州規劃搬遷187萬人，約占全國搬遷規模的1/7。2017年，貴州易地扶貧搬遷75萬人。要想實現易地扶貧搬遷的移民脫貧，防止返貧，就必須要解決移民的就業問題。

2 移民就業現狀

2.1 就業率低、收入低、競爭力低

在調查了解中發現貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中的移民存在就業率低、收入低、競爭力低的情況，移民在搬遷前主要是依靠農業收入生存，搬遷后，大多數移民失去耕地，熟悉的生活環境改變，且大多數貧困戶素質偏低，文化水平較低，本身并沒有掌握一些技術及技能，能從事的工作主要是體力勞動，且主要依靠政府解決就業，但是政府在搬遷后的相關配套產業并不完善，加之少數民族在經濟發展中容易被邊緣化，導致移民搬遷后就業率低，收入低。易地扶貧搬遷的少數民族，大多數由于自己民族長期的生活環境及習慣，導致其在就業競爭中不占有優勢。

2.2 就業渠道單一、就業信息不暢

貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中的移民，大多數在移民搬遷后，失去了耕地，在安置地能從事的工作已非農業為主，這就使得移民的就業需求相對增加，但是由于移民自身的社會參與差，對安置地還不太熟悉，他們找工作主要是依靠親戚朋友介紹，或者是依靠政府的力量。而且移民大多數的文化水平偏低，勞動力素質不高，以致他們尋找和使用就業信息的能力比較弱，導致了他們的就業渠道單一，就業信息不暢。

3 貴州少數民族貧困地區易地扶貧搬遷中移民就

業的影響因素

3.1 少數民族貧困地區移民自身影響因素

貴州大多數少數民族地區的文化教育較為落后、科教文衛事業不健全，大部分青年入學較晚，或者讀完初中或初中未畢業就外出務工，他們的自學意識和自學能力都比較低。這也就導致移民的思想觀念較為保守，勞動力素質整體偏低。貴州少數民族貧困地區的大多數移民專業技能缺乏，沒有接受過技能培訓，少部分人參加過政府組織的一些技能培訓，如電工、電焊、廚師等，且培訓時間較短，多為一兩天，實際能掌握的技能并不強，而移民離開原有的居住地，失去耕地后，又沒有一技之長，缺乏參與市場就業的競爭力。

3.2 政府政策的影響

有很多政府為了實現搬遷的目標，會出現重搬遷、不重視安置之后發展的情況。在搬遷之前，政府大力宣傳的是搬遷后能夠為移民提供較好的住房條件和生活環境，為的是能夠吸引人們積極參與搬遷中，能夠完成搬遷任務。但是在搬遷之后，由于相關的產業配套不齊全，就業和增收問題卻并沒有得到很好的解決，提供的工作崗位多數是公益性崗位，且崗位有限，能解決的只是少部分人的工作。并不能真正的解決大多數移民的就業問題，在調查中也發現了在搬遷前政府承諾了搬遷后解決家里一部分人的工作，但是到最后并沒有兌現承諾，大多數是無業狀態。

3.3 就業信息不完善

貴州少數民族貧困地區的易地扶貧搬遷的移民，由于自身民族的發展條件及生活習慣等原因，本身在社會中就處于弱勢地位，移民搬遷后更是如此，社會參與程度較低，移民自身掌握就業信息的能力有限，能夠掌握的就業信息較少。且有些政府對移民的就業不重視，移民的就業保障系統不健全，缺乏長期的系統的移民就業解決方案和相關政策。導致移民的就業信息不完善，不能及時的解決就業需求。

4 對策與建議

4.1 轉變政府易地扶貧搬遷的思路，以需求為導向，積極引

導移民就業

政府在搬遷中要重搬遷、更要重就業，扶持安置地及周邊區域產業發展，為移民創造更多的就業機會。引導少數民族移民就業，必須要從他們的實際情況出發，以他們的需求為導向，尊重少數民族的傳統文化，充分利用少數民族的民族特色，有些少數民族移民雖然沒有掌握現代的一些先進技術，但是仍然掌握著自己民族的一些傳統技術，如：苗族的織錦技藝、蠟染技藝、侗族的鼓樓建造技術、布依族的扎染技藝等少數民族工藝。而現在的人們對少數民族的傳統文化，傳統技藝越來越感興趣，可以充分的利用這一點，發展少數民族特色產業，也可以發展少數民族旅游等特色城鎮，充分結合少數民族特色和他們的就業需求，來積極引導移民就業、扶持其創業，落實相關優惠政策，協助有資金及技術需求的搬遷戶享受政策支持。

4.3 加強移民職業技能培訓，提高移民人力資本水平和就業

競爭力

依托易地扶貧的專項資金，加強對移民的職業技能培訓以及傳統手工藝的培訓，既可以使少數民族的傳統文化、傳統技能能夠得到傳承，又可以提高移民的創業就業能力，針對青壯年勞動力，可以從實際出發，以現有能提供的就業崗位為基礎，開展職業技能培訓，提高他們對工作崗位的適應能力，提高移民的人力資本水平和競爭力，以此來提高就業率，增加移民的收入，使其能在安置地穩定下來。

4.4 提供就業咨詢和服務，促進移民社會參與

移民搬遷到安置地后，由于社會參與較少，對生活環境還不熟悉，得到的就業信息較少，找工作主要依賴于政府，政府要能夠給移民提供較為完善的就業咨詢和服務。除了提供就業咨詢和服務之外，也應注重移民的社會參與，提升移民的社會參與意識，使其能更快的融入當地的的社會生活，通過自身的資源可以得到更多的就業信息。

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