泗洪縣蠶繭收購市場存在的問題與對策

孟偉偉

[摘要] 推行“放管服”改革以來，蠶繭收購市場完全放開，既要保障蠶農的利益，又要能夠實現企業效益，維持蠶桑產業的可持續發展，成為考驗政府主管部門的一個難題。蠶繭收購市場存在蠶農賣“毛腳繭”、小販“搶繭”、大企業對蠶繭質量要求高等因素，需要政府加強政策引導，龍頭企業發揮品牌技術優勢，蠶業家庭農場示范帶動，從根本上規范產業發展，為蠶繭收購市場的長期穩定發展提供堅實的基礎。

[關鍵詞]蠶繭;收購;烘干

[中圖分類號]S88.3[文獻標識碼]B

泗洪縣位于江蘇省西北部，境內地形以平原、崗地為主。泗洪屬東亞季風區，又屬北亞熱帶和北暖溫帶的過渡區，季風顯著，四季分明，雨量集中，雨熱同季，光能充足，熱量充裕，為蠶桑產業發展提供了良好的自然環境。

1? ? ?蠶桑產業概況

上世紀90年代初，正值國內蠶桑產業高速發展期，由于政府強力推動，桑園面積達到近3333.33hm2，先后建設10個蠶繭收烘站，并開辦了繅絲廠、絲織廠等后道加工企業，“洪澤湖”牌蠶繭暢銷江浙，絲織品進入外貿流通，蠶桑生產曾一度成為我縣農業增效、農民增收致富的重要產業之一。由于缺乏龍頭企業帶動，在蠶繭價格的劇烈波動中，桑園面積不斷減少，蠶桑生產萎縮之勢持續。2010年以來，全縣蠶桑生產一直低位徘徊，到2016年全縣桑園面積僅保存300hm2左右。隨著農業結構調整的不斷深入，泗洪縣出臺獎勵扶持政策，將蠶桑產業作為農業重點扶持發展產業之一，2018～2020年規劃發展蠶桑2000hm2。為振興蠶桑產業發展，縣政府與國家級繭絲綢產業化龍頭企業鑫緣集團簽訂戰略合作協議，從全產業鏈展開合作，帶動地方絲綢產業發展。

2? ? 蠶繭收購市場存在問題及原因分析

推行“放管服”改革以來，蠶繭收購市場完全放開，既要保障蠶農的利益，又要能夠實現企業效益，維持蠶桑產業的可持續發展，成為考驗政府主管部門的一個難題。

2.1? ? ?蠶農在市場中處于弱勢地位

由于蠶繭具有商品率高、加工鏈條長、用途單一等特點，使得蠶農在市場交易中處于弱勢地位。產業發展低谷時出現賣繭難，加工企業、地方政府受制于市場規律，對蠶農的扶持有限，造成蠶農對政府出臺的獎補政策以及企業做出的“返利”承諾持半信半疑的態度。

2.2? ? ?加工企業苦于收不到優質蠶繭

優質原料繭短缺已成為國內生絲質量難以提高，尤其是高品位生絲產量低的主要原因。企業出于產品質量考慮，堅決不收“毛腳繭”。有些蠶農貪圖小利，向小販出售“毛腳繭”，形成了小販“搶繭”的現象。東部發達蠶區的工作方式在本地水土不服。例如評繭議價時，蠶農不習慣折秤，喜歡“一口價”。

2.3? ? 政府層面缺乏有效的強制措施

在“放管服”改革的大趨勢下，只要具有工商部門發放的營業執照即可合法收購蠶繭。在農產品收購過程中普遍存在收稅難的情況，做為當地國稅部門執法過程中，只能登記收購者的身份證，采取“秋后算賬”的方式予以制裁;市監部門只能檢查計量工具是否合規，在實際操作時，由于蠶農已自行稱量，小販也很難在計量工具上做手腳。這些措施對小販的震攝力不夠。

3? ? 理順蠶繭收購市場的對策

蠶繭收購市場的混亂，根本上在于蠶農與企業未建立相互信任的合作共贏關系。因此，企業要在產業發展上充分體現龍頭帶動作用，政府給予一定的政策引導和扶持，讓蠶農在產業發展的過程中充分體會到“獲得感”。

3.1? ? 政府和龍頭企業要取信于蠶農，兌現獎補和公司返利，讓蠶農看到實實在在的利益

蠶農對政府的獎補和公司返利承諾持懷疑態度，為了取信于蠶農，政府的獎補政策和公司的返利必須按照承諾兌現到位，為今后的蠶桑產業發展打下良好的群眾基礎。在此基礎上，逐步改變蠶農多年以來舊的生產和銷售模式，提高規模化、集約化、標準化生產水平，為龍頭企業提供優質原料的同時，增加養蠶經濟收入。

3.2? ? 政府引導，龍頭企業帶動，建設蠶桑專業村

成方連片發展是蠶桑產業的特點。政府要引導有基礎的村居專門發展蠶桑產業，老蠶區要引導農戶流轉土地，逐漸去除“插花田”。龍頭企業在桑園面積較大的村居建立蠶繭收烘站，讓蠶農看到企業推動產業發展的決心。在基礎相對薄弱的村居，重點開展“公司+共育戶+蠶農”的模式，先行扶持小蠶共育戶，再將大蠶發放給農戶養殖，降低農戶飼養風險。

3.3? ? 建立蠶桑產業科技示范園

園區以蠶桑產業為主導，實現標準化生產，達到綠色無公害要求，能夠符合生態循環原則。政府、龍頭企業、科研院所共同參與，龍頭企業與蠶農簽訂合作協議，企業提供蠶種訂購、農資配發、技術指導、蠶繭收購等一條龍服務，扶持發展一批規模在1.33～3.33hm2的蠶業家庭農場，年綜合收入達到1萬元/667m2，吸引青壯年勞動力投身到蠶桑產業中，與企業形成緊密的利益共同體。讓蠶農按照公司的標準生產優質蠶繭，享受高產優質優價的好處，帶動身邊更多的蠶農自覺提高養殖水平，形成公司和蠶農獲得雙贏的局面。

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