以徐州地區為例探討“城中村”的可持續發展

劉金燕 唐燕輝 何梅

摘 要：改革開放以來，我國經濟快速發展，城市化進程加快，大量 “城中村”涌現，帶來了一系列的城市發展隱患。因此，在新時代、新矛盾面前，做好城中村的改造工作具有重大意義。城中村所占用的城市空間的改造，既要符合原住民生活模式又要能反哺城市發展，實現真正的城鄉一體化。文章以徐州市城中村為樣本，運用建筑和城市規劃的理論來探索建立城中村改造的可持續城鄉一體化模式，希望為城中村的改造做出貢獻。

關鍵詞：城中村；城鄉一體化

文章編號：1004-7026（2018）07-0123-01 中國圖書分類號：X321 文獻標志碼：A

1 徐州市“城中村”的概況

1.1 現狀

徐州市“城中村”主要分布在市區三環路以內，較大的城中村有云龍區新生里、獅子山西郭莊村，鼓樓區四新巷、沈場村、九里山北片區，泉山區三官廟、十里堡等。徐州市2018年棚戶區改造規劃主要包括翠屏山周邊地塊、新生里周邊地塊、迎賓大道沿線地塊、下淀村周邊地塊、奎山塔地塊，共計5個棚戶區改造，總占地面積343.6hm2，房屋征收總建筑面積3 649 788m2，總戶數27 372戶。

1.2 成因

一是直接誘因：快速城市化形成了城市包圍農村的地域形態和城鄉混雜的二元格局； 二是經濟原因：一些村民為了收取房租，建了大量的違章建筑；三是政策原因：城市盲目擴張，地區發展不均衡、管理不規范遺留下來的管理“死角”；四是體制原因：土地管理混亂導致對農民無法管理，他們隨意建房廉價出租；五是農民工進城潮：大量外來務工人員需求大量的廉價住所；六是傳統文化原因：傳統的鄉土情結讓居民不愿改變現狀。

2 “城中村”改造的方法建議

現在對于城中村的處理一般手法就是拆遷，文章基于城市規劃和人文關懷的角度，提出對于城中村的改造不能處理為一般的搬遷。文章從徐州市城中村村民生活現狀出發，結合城市用地緊張的現狀，從基礎設施、居住、生產等方面出發，嘗試在一個完整的建筑體系內解決片區內居住、就業、生活等綜合需求。

2.1 拒絕一拆了之，促進和增強城市創新活力

城中村的存在雖然給城市發展帶來了嚴重的問題，但它在客觀上給農民工、新畢業的大學生等人群提供了相對廉價的居住生活條件，他們能夠為城市的發展不斷釋放自己的創新活力。

2.1.1 制定科學合理的規劃。充分了解城市內每個城中村的成因、現狀、特點，針對不同城中村因地制宜制定改造規劃，將其改造規劃與城市土地利用規劃、城市經濟發展規劃相結合，使改造后的“城中村”煥發新的生機，成為帶動城市經濟增長的新動力，建立有助于城市發展的體系，實現真正的可持續城鄉一體化。

2.1.2 采用“政府+原住民”的模式。政府和村民攜手出策、共同出資，對城中村的整體建筑外觀進行改造、亮化，使之與當地環境相協調。在改造過程中，根據環境要求，結合本地文化、歷史與現狀建設各具特色的風格建筑，形成“一村一景”的新型“城中村”。

2.2 空間修補，重塑特色

2.2.1 梳理空間肌理。保留村內原有的街巷空間，對主要的街巷進行修繕和空間修補，并賦予、置入新的功能，形成特色文化街，對保留地塊進行局部修繕，盡量保留原住民及其生活方式。

2.2.2 完善公共設施系統。大力推進城中村基礎設施建設，拆除違法用地、違章建筑棚屋，將這些土地用于綠地、公共廣場、教育醫療等公建設施，提高環境質量。

2.2.3 增園、復綠，改善生態景觀。配合村內空間肌理的整治，增加綠地游園、廣場等開放空間，秉持傳統村落尊重自然、與生態共生的傳統優秀思想，重塑“街巷空間+公共空間”的傳統村落空間模式。

2.3 以人為本，構建和諧社區

一是要組建全新的社區委員會，開展各種形式的社區文化、娛樂休閑活動，營造和諧溫馨的社區氛圍。轉變居民的生活觀念，逐步讓他們適應并融入城市生活，提高他們的城市歸屬感和生活幸福感。二是要重視對社區的管理，加大衛生、環保、安防等工作的投入力度，為居民創造良好的居住生活條件。

2.4 保護城市文化，招商引資促進就業

在改造前結合城市自身的優勢和特點合理規劃，重視文化遺產的保護，妥善發掘、合理保留有價值的民風民俗及其他優秀文化遺產，基于此進行招商引資，促進城中村的經濟發展，為居民提供更多的就業崗位，從而實現各利益主體的共贏。