關于農民合作社改革探索研究

白劍

摘 要：在市場經濟改革和農民合作社發展的大浪潮下，農民合作社改革發進入了一個新時期。本文在新的起點上，回顧了發展歷程，展望了未來，筆者認為農民合作社一些基本問題已經或將影響其改革發展。如何從全新的視角分析、討論解決這些問題，是一個亟待解決的重要課題。在新時期，農民合作社的地位要適應農村經濟社會發展的客觀需要，這不僅體現了管理 與公益相結合的性質，還可以立足于現有的基本條件，以改革的思路，確定目標指向的位置，探索發展的路徑。

關鍵詞：農民合作社；改革探索；農民合作社發展

文章編號：1004-7026（2018）07-0033-02 中國圖書分類號：F832.35 文獻標志碼：A

自《農民專業合作社法》發布的這些年來，可喜的是農民合作社已經有了相當大的成果。農民合作社是有著輝煌的過去，而在經濟轉軌時期，農民合作社受到了前所未有的影響，失去了前進的方向。而目前的問題是要清楚地認識到：其數量已經不再是考慮的重點，發展的質量是主要的著力點。

農民合作社在市場中漂移的時候，維持穩定似乎成為現階段唯一可以做的功課。近幾年來，農民合作社經歷了深刻反思之后，堅定了改革的堅定信念，立足于現實存在的困難。農業部長韓長賦部長在2017年召開的《中華人民共和國農民專業合作社法》實施十周年座談會上指出：農民專業合作社是億萬農民在農村改革發展中的偉大創舉。我國國情決定了小農戶仍將大量、長期存在，合作社是組織、引領、帶動廣大小農戶銜接現代大農業、進入國內外大市場不可或缺的通道，是廣大農戶包括貧困農戶提高生產經營效益、實現增收脫貧致富的重要途徑，也是保持農村基本經營制度活力的重要組織形式。更好地使農民在推進現代農業、綠色農業中發揮主體作用，最終使得農民合作社在加快建設美麗、富饒的新鄉村步伐中可以發揮更大的積極作用。

1 農民合作社在農村的重要意義

農民合作社在農村生產和生活中扮演著重要的角色，對縣域經濟的發展、振興做出巨大的貢獻。農民合作社的發展也為農民生產、生活帶來了許多便利，成為當地物質供銷的主要渠道。改革開放之后，農村建立的農民合作社是城鄉商業服務平臺組織體系。社員生活和工作在農村，熟知農村的情況，并積極參與推廣商品交換，推動了農村集體經濟結構調整，推進了農業產業化經營和社會化服務，在促進農業農村經濟繁榮和農民增收中發揮著重要的作用。

但是隨著流通產業市場結構的發展，作為農村流通主體的農民合作社，曾經的主要渠道作用瓶頸突現。農民合作社原有的管理和運行機制已經不能適應農村經濟發展和市場競爭的要求，因其經營方式落后、內部運作不規范、自我管理和自我發展能力薄弱，導致市場份額所占比重很低。由此還帶來了一些新的問題：農村商品結構朝著最大利益化的方向發展，生產流通消費沒有高效銜接，消費者對農產品質量的關切等等。這不僅要依靠質監部門的監督，還要加強自身檢查，更要把健康發展提上日程。農民合作社應當發揮自身優勢，堅持以農業為本，以相互信任的態度建立互通網絡，信息共享，彼此促進，常規產業與特色農村產業并存，共同促進農村經濟健康有序發展。

2 農民合作社的改革探索研究

2.1 充分發揮發展政府職能

政府職能的影響一直伴隨著我國的發展，在我國的經濟發展中起著關鍵的作用。改革開放之前我國的經濟尤其是農業發展比較落后。但是隨著對外開放政策的不斷深入以及政府職能發揮的引導作用，對維護市場秩序，大力推動經濟的發展有至關重要的影響力，同時為農民合作社發展提供了動力，指明了方向。

為了使我國農民合作社盡快適應市場經濟環境的變化，必須進一步發揮政府職能，促進供給側結構的改革。我國政府一直是本著公平、公正的原則，來化解社會矛盾，拉近貧富差距，不斷發展社會主義國家，提高人們的生活水平。我們提倡民主、開放的政府，真正做到“小政府，大社會”，從而使我國市場經濟改革得以健康、順利地進行，實現社會與經濟的和諧發展，每一個人民群眾都能享受到切實的利益。

2.2 完善體制和機制，發展新的聯合與合作

過去的農業合作社是依靠政府對行政機構的職能和實行分級管理，合作更多的是依靠行政權力與資源配置的關系。在當前的市場經濟條件下，特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作合作社法》頒布后，農民合作社的組織體系和運作機制發生了翻天覆地的變化，從全新的角度闡述了合作社的發展不是完全依靠政府的扶持，而是由廣大社員相互合作、合作社與合作社相互合作的互惠互利的發展。

面對這種形勢，我們要實現農民合作社的改革與發展，必須以共同的事業和利益為紐帶，完善現有體制與機制，建立與市場經濟共同合作的經濟要求，探索創新路徑，開展創新實踐，實現創新發展。要充分認識到農民合作社的改革與發展不是一個簡單的聯合發展的過程，而是應對新環境的創新和發展。例如：大力支持股份制合作的發展，倡導農戶以土地經營權作為股份來加入農民合作社，用“保底收益+按股分紅”的方法來分配收入。

2.3 公司以農民合作社主導

現如今，有許多人對農民合作社的發展前景持懷疑態度，一是因為多數農民合作社規模小，競爭力弱，也沒有參與主導的公司，二是部分農民合作社確實存在合作關系松散，沒有充分發揮出合作的作用。農民合作社參與主導公司，首先農民合作社能成為第一大股東，廣泛吸收基層社會的參與，并維護合作社的正常運轉。其次以建設新農村經濟發展和產業扶貧為中心，與合作企業的聯合或者有意向的重組，進行產權制度改革。通過租賃，重組，聯合進行整合資源，大力培育和發展跨行業的經營活動。最后農民合作社可以據當地農業產業發展規劃，圍繞種植、養殖、育種、小雜糧、中藥材等特色優勢農產品，實施標準化生產、規模化經營，積極引進和推廣新品種、新技術、新材料、科技示范基地，促進綠色農業、品牌農業的發展。

2.4 進一步發展電子商務