我們需要什么樣的校外培訓？

李俊華 葛旭進

摘要 近年來，一些校外培訓機構開展違背教育教學規律和素質教育要求的“應試”培訓，增加了學生課外負擔，加重了家庭經濟負擔。那么人民群眾需要的校外培訓應是什么樣？它應具備三個條件：培訓機構必須是合法的，培訓內容必須是合規的，培訓形式必須是合理的。

關鍵詞 校外培訓 合法 合規 合理

面向中小學生及幼兒的校外培訓機構開展非學歷教育培訓活動是學校教育的有機補充，是構建學校教育、家庭教育、社會教育三位一體的有效手段，對于滿足學生選擇性學習需要、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極的作用。同時也滿足了廣大家長的需求，有效減輕了家庭教育的壓力。但是近年來，一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展特性，開展以“應試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，繼而增加了家庭經濟負擔，破壞了良好的教育生態，社會反映十分強烈。

2018年8月，國務院辦公廳出臺了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，針對當前校外培訓機構存在的證照不全、安全隱患、超前培訓、超標培訓等突出問題，從規范校外培訓機構的關鍵環節入手，提出了一系列措施。這對于推動健全校外培訓機構設置標準、加強校外培訓機構日常監管、規范校外培訓市場秩序、減輕學生過重課外負擔具有重要意義。江蘇省南通市通州區也相繼召開了一系列校外培訓機構治理工作的專題會議，層層明確了治理工作的原則和目標，提出了具體的任務和要求。全市按照計劃有序推進治理工作，已經取得了階段性的成果，初步形成了治理校外培訓機構的長效機制。

那么，什么樣的校外培訓才是我們需要的呢？

第一，培訓機構必須是合法的

我國相關法律法規規定民辦非學歷教育機構指經縣（市、區）及以上人民政府教育行政部門許可，由國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的不具備頒發學歷文憑資格的文化教育類民辦教育機構。校外培訓機構作為民辦非學歷教育機構的一種形式，應遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，加強黨組織建設，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，堅持教育的公益屬性，必須符合相關法律法規規定的基本條件。

我國相關法律法規對培訓機構提出了四方面具體措施。一是明確設置標準。必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米；必須有相對穩定的師資隊伍，從事相關學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。二是依法審批登記。明確校外培訓機構須經縣級教育部門審批取得辦學許可證后，再按所屬類型到相關部門申領登記證書或營業執照。跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門履行審批手續。三是規范培訓行為。要求校外培訓機構開展學科類培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布，要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監督，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。四是強化監督管理。校外培訓機構證照實行年檢和年度報告公示制度。全面推行黑白名單和負面清單制度。校外培訓機構，也必須參照這四方面的具體措施來貫徹執行。

南通市教育局發布的《關于明確民辦非學歷教育機構設置相關問題的通知》就機構的舉辦者、辦學經費、辦學場所、辦學內容、設備設施、章程制度、組織機構、專職負責人、專職管理人員、專兼職教師等方面都做了明確的規定。所以，作為南通地方的培訓機構也是完全有章可循的。

但是，現實中的許多培訓機構都達不到這些要求。小作坊式的培訓機構比比皆是。租幾間房子，置一些桌凳，找幾位老師，培訓機構就開班開業，與合法規范相差甚遠。

校外培訓機構一直以來都是多頭審批，各部門職責不清。按照“誰審批，誰管理”的原則，教育行政部門僅負責監管由本部門審批的機構。但這些機構一旦出現問題，教育部門卻沒有處罰權，或職能交叉，或監管真空。如大量的托管機構，兼有教育性與社會服務性的雙重性質。它到底屬于教育機構還是屬于家政服務，是教育領域還是工商領域的主管范圍，難以厘清。同時還涉及收費、安全、消防、衛生等一系列的管理問題。目前還找不到專門規范托管機構的法律、法規，因此出現監管缺位。校外培訓機構的合法化建設還任重道遠。

第二，培訓內容必須是合規的

我國相關法律法規就規范培訓行為、細化培訓安排都做了明確的規定。相關法律法規指出，校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度；校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20：30，不得留作業；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。南通市教育局發布的《關于明確民辦非學歷教育機構設置相關問題的通知》指出，教育培訓機構應當堅持教育的公益性，明確辦學內容、目標、方式、期限以及配合使用的培訓教材和講義，制定相應的教學大綱和培訓計劃。學科類教學不得出現超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為。這些法律法規對培訓內容作了規定，有效指導了校外培訓機構的教學行為和內容。

今年上半年，南通市通州區就全區的各類培訓機構進行了排查。目前，全區有各類培訓機構250余家，其中包括教育局審批的50余家，人社局審批的10余家，還有在市場監管局、民政局、文廣新局等部門登記審批的160余家。此外的30多家培訓機構沒有經過任何部門審批，屬于無證無照經營。各培訓機構培訓內容有語數外學科類，有美術、音樂、舞蹈等藝術類，有木工、電工、鉗工等技能類，有技術開發、教育信息咨詢類，有跆拳道、乒乓球、圍棋、足球等體育類，還有各種嬰幼兒看護類。可以說是百花齊放、百家爭鳴。部分培訓機構能夠按照證照許可范圍規范經營，但也不乏超出經營范圍、培訓內容不規范的培訓機構。

對于學科類教學，培訓機構以傳授某一學科的知識為主要內容，“門檻”比較低，吸引了很多求職者。這些教學人員往往憑著自身的知識積累也能應付學科知識的教學和釋疑，但都是零散的，講解的內容隨意性較大，不具有系統連貫性。校外培訓機構，往往只注重學生成績的提高，而忽視孩子的能力培養、思想道德教育和人格培養。有些培訓機構的教學人員沒有經過正規的師范教育，不懂教育學和兒童心理學，發現孩子有某方面的問題，不知道怎樣去糾正。這樣下去，不利于孩子的健康成長。所以，校外培訓的內容絕不能僅僅局限于學科知識本身，還要從思想道德、心理素質、身體素養等多方面提高學生的綜合素質。

第三，培訓形式必須是合理的

校外培訓機構的培訓往往采用封閉圈養式，采用問題導向的原則。學生出現什么問題，需要什么資源，培訓機構就解決什么問題，或者提供相應的教學資源，培訓內容隨意性很大。雖然這在一定程度上確保了培訓的安全性，但對于學生的全面發展是不利的。培訓機構應努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，不斷拓寬培訓形式，提高培訓服務水平。

各級部門對校外培訓機構的專職負責人、管理人員、專兼職教師都做出了明確的規定，從教師資格、工作年限、學歷、資歷、人員配備等方面都做了強調。我國相關法律法規強調校外培訓機構要切實提高育人能力，努力提高教學質量，加強師德師風建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。

校外教育培訓機構往往以利潤最大化為目標，在師資方面投入較少。多數培訓機構對自身師資水平考察較少，甚至無考察。很多校外培訓機構會采取聘任兼職教學人員的形式。這一方面節約成本，一方面減少管理的壓力。由于是兼職的形式，很多教學人員基本處于“來去自由”的狀態。有些機構限于規模小、生源少的情況，甚至會采取臨時聯系的方式。教學人員則會根據學生的數量，隨時更換就職機構。

校外培訓機構的教學人員，沒有對現行的課程標準進行專門的學習和研究，不懂得新課程的各種理念，不能站在全局的高度給學生傳授知識，結果教給學生的東西，雖然不能說是錯誤的，但支離破碎，與學校的教育脫節。又由于校外培訓機構的教學人員追求短期效應，急功近利，培訓內容往往不利于學生的長遠發展，有時甚至給學生的后續學習帶來麻煩。有些規模較小的機構甚至沒有常規教研，教學質量的衡量標準是家長的態度。在家長沒有提出意見時，培訓機構默認教師的水平是完全沒有問題的。

最后是培訓內容的管理。校外培訓機構也應該制定切實可行的培訓計劃，按照有關標準對標研判、依標整改，嚴格規范教育教學行為，努力提高教育教學質量，為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。

治理校外培訓機構是一項復雜、艱巨的系統工程，涉及政府、學校、培訓機構、家長、學生多個主體。一方面要在全社會樹立科學、正確的教育觀念；另一方面必須要采取有力措施，健全聯合執法的體制機制。只有這樣，才能有效確保校外培訓行走在健康良性的大道上。

（作者單位：1.江蘇省南通市教育局；2.江蘇省南通市通州區東社鎮社區教育中心）