基于農(nóng)戶和政府行為的退耕還林可持續(xù)發(fā)展研究

劉建強(qiáng)

摘 要：退耕還林工程是基于土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府和農(nóng)戶間構(gòu)建的新型契約關(guān)系，其自1999 年實(shí)施以來，已取得顯著成效。但政府和農(nóng)戶行為的博弈可能并不利于退耕還林可持續(xù)政策的實(shí)施，因此有必要對(duì)該問題展開研究。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)戶利益；政府行為

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0056-01 中國圖書分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)戶與政府行為間的博弈關(guān)系

對(duì)農(nóng)戶而言，中央及地方政府都是其博弈對(duì)象。部分農(nóng)戶可能并不樂于接受退耕還林政策，這可能源于其覺得該政策下的經(jīng)濟(jì)收益并不樂觀，即參與退耕還林可能無法得到期望的補(bǔ)償。對(duì)政府而言，博弈分析了解到農(nóng)戶參與態(tài)度消極后，對(duì)農(nóng)戶利益重視程度可能會(huì)下降。總之，退耕還林政策的貫徹落實(shí)依賴于提升農(nóng)戶參與積極性，這就要求政府考慮農(nóng)戶意愿，給予適當(dāng)?shù)恼吆徒?jīng)濟(jì)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其退耕還林積極性。

2 退耕還林可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

退耕還林工程面臨多種問題，主要表現(xiàn)在：①農(nóng)戶缺乏足夠的自主決策權(quán)。這也造成部分農(nóng)戶與政府間的良性溝通減少，其更多展現(xiàn)出順從和麻木態(tài)度。②林地難以帶來預(yù)期收益。技術(shù)、勞動(dòng)力缺乏以及潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)戶消極管理退耕地，在林地?zé)o法獲得預(yù)期收益的情況下，更多人選擇外出務(wù)工，并形成惡性循環(huán)。③補(bǔ)償期滿復(fù)耕可能性高。糧食價(jià)格上漲以及農(nóng)業(yè)扶持政策的不斷實(shí)施讓更多農(nóng)戶傾向于選擇在退耕補(bǔ)償期滿后冒險(xiǎn)毀林復(fù)耕，以增加個(gè)人收益。④退耕產(chǎn)權(quán)制度不完善。退耕還林關(guān)鍵是讓農(nóng)戶得到相應(yīng)的林權(quán)證，但事與愿違，林權(quán)改革并不徹底，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。

3 退耕還林可持續(xù)性發(fā)展建議

3.1 加快建設(shè)完善的退耕還林體制

3.1.1 生態(tài)建設(shè)法律制度

政府應(yīng)當(dāng)基于《退耕還林條例》等法律制度，加快構(gòu)建包括《生態(tài)保護(hù)法》《資源法》等在內(nèi)的生態(tài)建設(shè)法律制度，明確退耕還林責(zé)任主體的義務(wù)或權(quán)利，并保護(hù)好相關(guān)人員的合法權(quán)益。

3.1.2 產(chǎn)權(quán)制度

在具體開展退耕還林工作時(shí)，確保農(nóng)戶利益是最基本的，而為了做到這一點(diǎn)，就必須構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度，提升土地使用權(quán)制度的靈活性。首先，需要構(gòu)建一套符合當(dāng)前國情的“混合產(chǎn)權(quán)制度”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)退耕還林行為的激勵(lì)。其次，確保退耕還林產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。政府必須盡可能提升土地使用年限，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提升農(nóng)戶對(duì)于此項(xiàng)制度的信任度。再次，構(gòu)建完善的林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。除了確定林地產(chǎn)權(quán)以外，還必須構(gòu)建相應(yīng)的林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，避免農(nóng)戶因?yàn)榱鲃?dòng)性差而蒙受損失。

3.1.3 農(nóng)戶補(bǔ)償制度

在實(shí)際施行補(bǔ)償制度的時(shí)候，如果沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，很有可能會(huì)造成政策效應(yīng)不均衡問題，所以必須因地制宜地實(shí)施補(bǔ)償政策。首先，必須確定有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)來進(jìn)行補(bǔ)償，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保公正性；其次，提升補(bǔ)償期限，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果呈現(xiàn)期來確定補(bǔ)償年限，確保農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益不受影響。

3.2 著力構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

3.2.1 確立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償主體與對(duì)象

具體來講，生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要包含如下類型：①直接參與生態(tài)建設(shè)并產(chǎn)生正外部效益的個(gè)人或團(tuán)體；②因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和個(gè)人利益受損的地方政府；③個(gè)人以及對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

在進(jìn)行具體責(zé)任劃分時(shí)，需要依照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)，并分為國家補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償、自我補(bǔ)償?shù)葞追N類型。國家補(bǔ)償是指依照相關(guān)法律制度，由中央政府直接進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑簧鐣?huì)補(bǔ)償是指通過社會(huì)力量來對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑蛔晕已a(bǔ)償是指地方政府針對(duì)生態(tài)建設(shè)問題而向組織或個(gè)人進(jìn)行的補(bǔ)償。

3.2.2 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償途徑與方式

在開展生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)倪^程中，必須構(gòu)建相應(yīng)的制度和措施，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)償?shù)姆e極作用。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)使用多種補(bǔ)償方式并存的制度，并建立以資金補(bǔ)償為主，實(shí)物、技術(shù)、政策補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償制度。

在進(jìn)行具體生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償時(shí)，可選擇的途徑包含如下幾種：①借助中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，來完成對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)償；②完善我國的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅制度，并交由財(cái)務(wù)部門管理，從而促進(jìn)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；③盡可能地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)移民的出現(xiàn)；④構(gòu)建綠色GDP制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞的重視程度；⑤推行環(huán)保生態(tài)彩票，有效募集相應(yīng)資金；⑥發(fā)展優(yōu)惠信貸，提升借款人借款使用率，為生態(tài)建設(shè)提供保障。