技能就業成為新生代農民工的選擇

徐良

據統計，2017年全國農民工總量達到2.87億人，1980年及以后出生的新生代農民工占總量的50.5%，已成長為產業工人的主體。隨著國家經濟的高速發展，新生代農民工用工上也發生了實質性轉變，由“用工荒”變成了“技工荒”，技能就業成為新生代農民工實現“體面勞動”的首要選擇。

一、現階段新生代農民工技能就業現狀

從知識構成上來講，新生代農民工整體文化教育水平遠遠高于老一代農民工。全國總工會曾在2010年對全國25個城市1000家建立工會的企業進行抽樣調查。結果顯示，67.2%的新生代農民工有高中及以上受教育經歷，高出傳統農民工18.2個百分點，獲得中專（中技、職高）、大專（高職）、大學本科及以上受教育比例分別是傳統農民工的1.6倍、2倍、2.3倍。加之生活環境的改變，他們能從報刊、雜志、書籍、電視、網絡等多種渠道獲取知識、信息，知識更新快，學習領悟能力強。

從技能培訓上來講，新生代農民工接受職業教育培訓的整體水平要高于老一代農民工。近年來，國家先后下發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》等文件，并配套出臺多項政策措施加強農民工培訓引導與支持力度。尤其是星火計劃、技能就業計劃、陽光工程、雨露計劃等項目的實施，農民工培訓工作取得顯著成效，全國已有超過8000萬農民工從中受益，僅在2016年，全國完成農民工職業技能培訓2422萬人次，職業技能明顯提升，順利實現轉移就業。

從職業分布上來講，新生代農民工與老一代農民工相比特征明顯。雖然大多數仍依靠簡單體力勞動服務于傳統產業行業，職業能力短缺，換崗高頻化、短工化趨勢突出，并正在逐年遞增，而且隨著年齡減小而增強。新生代農民工就業的行業分布明顯呈現出“兩升一降”特征，即在制造業、服務業中的比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢。

二、新生代農民工技能就業存在的問題

專業化技能培訓短缺。國家統計局公布的數據顯示，2014年全國農民工總量達到2.74億人。其中，具有高中及以上學歷的不足24%，受過技能培訓的僅有34.8%，初次就業、轉崗就業與企業生產需求相對接的勞動力遠遠不足。很多新生代農民工已經不滿足于接受掃盲式的、重復性的泛化培訓，諸如內容設置單一滯后，培訓任務與實際需求嚴重脫節，通用型的低層次的技術培訓，更希望接受有助于有效提升技術技能的較高層次的專業化技能培訓。

自主學習專業技能積極性不高。當前新生代農民工培訓工作中“冷熱兩重天”的現象比較突出，即政府對培訓工作高度重視，而農民工的反應相對冷淡，企業和部分有較強培訓能力的培訓機構參與的愿望不強。有調查顯示，19.9%的新生代農民工認為培訓費用過高，44%的人只參加有組織的免費培訓，二成以上的是本人自費支付培訓費用的。由于農民工收入低，工作時間長，沒有能力支付培訓費，自主學習的主動性不強，而用人單位也缺乏主動培訓的意愿，使得農民工培訓資金主要由政府支付，也導致政府投資不足且針對性不強，無法滿足新生代農民工個人和崗位需求。

企業專業化技能培訓動力不足。2015年調查表明，在全國范圍內，65.9%的農民工更換過工作，25%的人在近7個月內更換了工作，50%的人在近1.75年內更換了工作。農民工平均每份工作的持續時間在兩年左右，而兩份工作的時間間隔長達8個月。許多企業面對短工化現狀，不愿意出資培訓農民工，因為這種教育投資極容易發生“收益外溢”，企業生怕花錢培訓后農民工辭職更消耗利潤，“重用輕養”的現象突出，企業主體培訓的作用沒有發揮出來。

三、新生代農民工技能就業的建議對策

（一）加大政府專項資金投入，實現統一的歸口管理體制。

從中央層面把分屬于財政部內部不同部門管理的農民工培訓資金渠道統一到就業促進專項資金之中。同時，國家和地方各級政府把用于教育、科技、扶貧、工青婦等不同部門和團體管理的農民工培訓資金實現歸口管理。積極構建農民工培訓協調機制，整合現有的培訓資源，提高培訓資源的利用率，合力發揮作用，從根本上改變“九龍治水”的格局。

（二）建立培訓需求動態監測機制，有效解決與市場對接的問題。

要把握好培訓前期、培訓中期、培訓應用三個環節，注重培訓前期對新生代農民工的培訓意愿及企業用工需求的調查研究，為組織開展農民工培訓工作提供可靠充分的信息支持。積極跟進培訓中期工作，對接受培訓學員進行個案調查，建立面向企業和新生代農民工良性互動培訓學習格局。跟蹤培訓應用，及時把握新生代農民工技能就業的力度和節奏，并對未來發展趨勢作出較為科學的、客觀的預測判斷，避免培訓工作與實際需要相脫節，切實解決培訓的就業和市場導向問題。

（三）根據培訓實際需求，進行分類指導。

開展新生代農民工就業技能培訓，應充分考慮培訓對象、市場導向，進行分類、分層的培訓學習，并制定專用培訓教材，培訓內容著眼于實際，滿足農民工技能就業需要，增強培訓的針對性、適用性和實效性。確保農民工培訓的質量，促使農民工逐步由“體能型”向“技能型”轉變。

（四）拓展教育培訓內容，發揮企業培訓主陣地的作用。

充分利用現有資源，搭建以企業為主的面向農民工開放優質網絡學習資源的公共服務平臺，建立線上線下相結合，非學歷與學歷教育并重，工作學習一體化的農民工繼續教育新模式。開設社會主義核心價值觀、基本權益保護、心理健康、安全生產等的通用性素養培訓，提高農民工的基本素質和社會責任感、主人翁意識，增強維權意識和自我保護能力，以適應社會環境變化的需要，增強培訓的實用性。

（作者單位：省總工會）