扛牢抓實監督這個首要職責

楊國權

紀委作為黨內的專責機關，承擔著監督、執紀、問責職責；監委作為行使國家監察職能的專責機關，承擔著監督、調查、處置職責。紀委監委的雙重職責中，監督都是基本職責、第一職責。紀檢監察機關發揮職能作用，應當切實把監督這個首要職責扛在肩上、落到實處。

監督范圍上不留空白、全面覆蓋。黨的十八以來，黨內監督實現了對黨組織和黨員干部監督的全覆蓋。當前，隨著國家監察體制改革深入推進，將所有行使公權力的公職人員納入監察對象，既調查職務違法行為又調查職務犯罪行為，填補了以往的監督空白，消除了監督的真空地帶。實現黨內監督和國家監察“兩個全覆蓋”，體現了我們黨反對腐敗無禁區的一貫主張，體現了用紀律和法律管住絕大多數的鮮明態度，體現了全面從嚴治黨“全面”二字的本質要求。履行好監督職責，需要不斷研究探索監督工作面臨的新情況、新問題，圍繞實現監督全覆蓋這一目標要求，準確把握監督范圍的內涵和外延，動態識別、精準界定監督對象，用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，把監督挺在前面，注重黨內監督和國家監察有機統一，確保監督監察工作無盲區、無空白。一方面，要用好黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨內監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員干部；另一方面，要依據憲法、監察法和相關法律法規，對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，真正把公權力關進制度的籠子。要把“兩把尺子”結合起來貫通運用，實現紀委監督與監委監督相互銜接、同向發力，達到“一加一大于二”的效果。

監督內容上突出重點、聚焦用力。監督工作涉及面廣、戰線長、任務量大，既要實現全面覆蓋、不留死角，又要把握監督內容、突出監督重點，攥緊拳頭。履行好監督職責，應該深刻分析和準確把握被監督地區單位“森林”和“樹木”狀況，緊盯重點，把握特點，找準切入點，有的放矢，通過解決點上問題帶動解決面上問題。要突出政治監督，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為監督的首要任務，聚焦“兩個維護”，把不忠誠核心不維護核心、破壞黨中央的權威和集中統一領導的兩面派、兩面人辨別出來、清除出去，以擔當有為詮釋對黨的忠誠。要突出重點對象，沖著班子去，拿一把手說事，抓住“關鍵少數”，深入了解領導班子成員成長經歷、性格特點、群眾反映情況等，努力提高監督工作的鋒芒和精度。要突出重要事項，始終把黨中央關注的問題、人民群眾反映強烈的問題作為監督重點，緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實，盯著深化黨和國家機構改革、精準扶貧脫貧、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，強化監督職能，確保令行禁止、落地見效。要突出重點領域，加強對廉政風險高、社會關注度高、事關群眾切身利益等問題進行監督，盯住工程項目建設、財政資金管理使用、招投標等腐敗易發高發領域，持續發力，努力取得監督的最大效應。

監督職責上各有側重、優勢互補。我們黨在推進中國特色社會主義事業的偉大實踐中，逐步探索出了一條加強黨和國家監督的新路子，回答了“窯洞之問”。當前，形成了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個全覆蓋的權力監督格局，構建了黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，這是中國特色社會主義政治制度優勢的一種具體體現。履行好監督職責，要統籌運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等力量，把握政策界限，講究方式方法，既要有力度，又要重尺度，實現監督工作政治、紀法和社會效果的最大化。在紀律監督上堅守高線，強化對黨組織和黨員領導干部履職用權、對黨員履行義務的日常監督，重在從嚴從實、喚醒黨章黨規黨紀意識；在監察監督上守住底線，加強對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況實施監督，重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋；在巡視監督上突出“攝像頭”作用，牢牢把握新時代巡視工作的“綱”和“魂”，重在發揮“派”的權威、“駐”的優勢；在派駐監督上突出“探頭”作用，近距離、全過程、經常性進行監督，重在利劍高懸、發現問題、形成震懾。要充分發揮各個監督優勢，建立完善權責清晰、銜接順暢、協同高效的監督網，形成監督合力，不斷提高監督工作的質量和水平。

監督方法上注重創新、精準監督。監督的方式方法多種多樣，有些已經實踐證明行之有效的傳統的監督手段，毫無疑問要繼續堅持下去。但隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的深入，僅靠傳統的手段是遠遠不夠的，必須與時俱進，不斷創新監督的方式方法，才能取得事半功倍的效果。履行好監督職責，既要用足用好務實管用的老辦法，也要防止路徑依賴，及時開辟監督新途徑，找準靶心，精準發力，提升監督的針對性和實效性。要整合信、訪、電、網、郵等信訪渠道，讓信訪流程更加簡捷高效，注重從信訪舉報大數據中發現端倪、分析動態、掌握趨勢；要積極搭建與公安、檢察、法院、審計、財政、工商、稅務、銀行、媒體等多部門聯合的信息共享平臺，善于借助外力使監督“眼睛更亮”“耳朵更靈”；要通過選聘監督員、監察員等方式拓寬監督視角，探索向國有企業、事業單位、高等院校、村居委員會等延伸監督觸角；要積極借助科技優勢，有效運用大數據、信息化等新技術新手段，助力精準發現問題線索，實現監督的快捷、準確、高效。同時，要綜合運用談話提醒、批評教育、責令檢查，在會上作檢討、民主生活會上開展批評與自我批評、通報批評等多種方式，不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督，讓監督跟上來、強起來，讓監督具有更強的輻射效應和震懾效應。

監督理念上懲前毖后、治病救人。監督的根本目的，是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，就是為了讓干部少犯甚至不犯錯誤，維護整個干部隊伍肌體健康。履行好監督職責，要積極轉變監督理念思路，把握運用好“四種形態”，特別是第一種形態，在“治未病”上積極作為，多做教育挽救、拉一把別掉下去的工作，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變為“階下囚”。要在運用第一種形態上下功夫，發現苗頭性傾向性問題就及時紅臉出汗、咬耳扯袖提個醒，多點“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，讓大家清晰感受到行使權力的邊界，就可以管出習慣、管出常態，就可以防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題。要綜合運用第二、第三種形態，防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發展成犯罪。管住“中間地帶”，還要不放松第四種形態，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，持續用力，成為常態，督促干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，最大限度防止干部出問題。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對犯了錯誤受到處理的黨員干部，要在思想上教育、心理上疏導、行動上幫扶，讓他們看到希望、重拾信心、卸下包袱、重新出發；要為擔當作為的干部撐腰鼓勁，嚴肅查處誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名，為干部勇于擔當盡責、積極干事創業保駕護航。

（作者單位：省紀委監委辦公廳）