農業供給側結構性改革面臨的機遇及挑戰

崔麗娟

摘 要 隨著我國農業體系結構升級轉型的進程不斷加快，在政策的支持下，我國農業發展進入新的發展期，迎來了新的機遇和挑戰。基于此，簡述了我國農業供給側改革的背景，就當前農業供給側改革面臨的困境進行深入分析，并針對性地提出了加快我國農業供給側改革的路線與方法，旨在通過深刻剖析新時期農業供給側改革面臨的潛在問題，正確認識農業發展面臨的機遇與挑戰，為開辟農業體制改革新路線提供借鑒。

關鍵詞 農業；供給側；改革；產業升級

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.066

農業作為社會穩定的命脈和三大產業發展的基礎，長期以來一直受中央的重點關注，每年國務院的中央一號文件都在針對當前農業發展情況制訂專屬的路線與發展報告，隨著我國工業與第三產業的發展占GDP的比重逐漸提升，加速促進農業發展體制轉型已經成為新時期社會各界關注的熱點話題。十八大以來，關于三農問題和農業供給側結構性改革的規劃又一次成為中央政策導向的焦點。然而隨著農業經濟改革的落實，在我國農業經濟轉型的過程中，依然暴露出一些問題，例如結構失衡、發展后勁不足、勞動力流失和環境惡化等難題始終困擾著農業經濟的發展。因此，要正確認識農業供給側結構性改革對農村經濟發展的意義，鼓勵農村正視新時期結構性改革面臨的機遇與挑戰，對推動農業經濟發展和農民增收，縮短城鄉差距具有重要的意義。

1 農業供給側改革面臨的機遇

自從習近平總書記在2015年末的中央農村會議上提出加快供給側改革的方針后，農村經濟和社會結構環境正面臨著一次劇烈的變革與調整，為農業經濟發展提供了難得的歷史機遇。首先，農村經濟發展牽動著社會各界的心，加快農村體制改革、推動農民創收已經達成共識，因此這種促進城鄉共同發展的意識不僅成為推動者改革的動力，還有利于農村社會融資。就農業供給側改革而言，改革的要素在于通過宏觀調控實現生產關系升級，而實現產業升級的根本是精確對接市場，避免商品的生產與需求脫節。因此社會各界對供給側改革的高度重視保障了農產品生產的供應穩定和充足，并在生產質量上有所提升，并逐漸向結構合理、高附加值的方向發展。在中央政府高度重視、社會各界密切關注的情況下，供給側改革方案的提出為農業發展指明了道路，并提供了政策方針上的便利。同時，消費結構升級為農業經濟發展提供了有效助力。長期以來，我國農產品的生產與消費存在嚴重脫節的問題，這其中既有供應鏈管理上的問題，也有消費需求不足的問題。截至2017年，我國人均GDP突破9 000美元，人均收入突破35 000元大關，這意味著我國居民的購買力在持續提升，由于可支配收入不斷增長，我國農產品的消費量年均增長8%以上，基本同收入增長持平，這說明經濟整體形勢的走好將有效帶動農產品消費，從而實現農產品產業鏈條的穩定運行。此外，科技的進步與發展為供給側改革提供了新的推動力，除了農業生產進步能夠幫助農戶從粗放化種植養殖向精細化農業生產轉變，互聯網產業的發展為農產品提供了新的銷售渠道，顯著擴大了農產品市場，不僅使一些深山中的優質農產品得以進入城市餐桌，還開辟了海外市場渠道，幫助大量農戶實現增收[1]。

2 農業供給側改革面臨的挑戰

在供給側改革的過程中，要積極應對改革路上潛在的挑戰，才能推動農業經濟不斷發展。我國糧食的供給壓力不斷增大，隨著我國糧食產量在近年來的逐年遞增，盡管糧食安全得到保障，但由于我國政府出于國際市場的糧食保護政策考慮，采用大量收購農民糧食的政策，隨著糧食庫存的提升，進口量不降反增，這體現了我國糧食政策的滯后性，是供給側改革的潛在隱患。同時，結構性失衡嚴重，農產品的供需矛盾問題值得關注。例如，我國乳畜業的發展規模不低于澳洲和南美，但國內乳制品卻難以獲得國人認可，進口奶粉甚至占據了中國市場的85%以上；但在大豆市場方面，國內大豆種植量遠遠低于市場需求度，美國大豆幾乎占據了中國市場的85%，供需上的嚴重失衡，反映了我國農產品與市場對接的矛盾性。此外，農業用地環境惡劣，嚴重影響農產品的供應品質和農民的生產質量，不利于農業經濟的可持續發展，也不利于農村生態文明建設[2]。

3 加快實現農業供給側改革的對策

1）發揮政府宏觀調控的積極作用。加強頂層設計是加快實現供給側改革的重要渠道，即從整體視角去觀察農業發展問題，以推動農村生產力為核心，重點提升供給側改革的系統性，實行宏觀、微觀政策兩手抓的方法，帶動新一輪的農業經濟增長。2）加快產業結構升級，提升農產品附加值[3]。以臺灣省為例，臺灣省在20世紀70年代后經濟開始高速發展，大量的農村企業開始嘗試現代化轉型，如統一、南國等品牌都是農村企業現代化轉型的結構，使農副產品的價值從吃飽向吃好發展，運用精細化管理理念，有效提高產品的附加值。3）加強先進農業技術的應用，推進農業機械化、農業科技化發展，解放農村勞動力，推動綠色農業、機械化農業發展[4]。

4 結語

隨著我國城鄉發展差距的不斷擴大，推動新時期社會主義新農村建設再一次成為中央政府和社會各界高度關注的課題。農業供給側結構性改革的意義在于通過資源的優化配置，正確調控生產要素在農業發展中的比重，以實現農村經濟的高速發展，提高農村地區的生產力水平。由于社會各界對農業發展的高度重視與扶持，使我國農業供給側結構性改革迎來了難得的機遇：政策的引導與支持、農產品附加值產業鏈的發展、農業科技的進步與發展，都為改革提供著持續的動力。但同時，由于供給側壓力的提升、農村環境的破壞以及結構失衡等問題也為改革帶來了一定阻力。因此，我國應加強宏觀調控，加快產業結構轉型調整，引進更多先進技術服務于農業科技發展，為加快供給側改革，盡早實現繁榮性農村建設，推動農民致富發揮積極作用。

參考文獻：

[1] 和龍，葛新權，劉延平.我國農業供給側結構性改革：機遇、挑戰及對策[J].農村經濟，2016，25（7）：29-33.

[2] 楊燦，朱玉林.論供給側結構性改革背景下的湖南農業綠色發展對策[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2016，10（5）：1-5.

[3] 張元紅.農業供給側結構性改革的機遇和挑戰[J].中國農村金融，2017，18（8）：21-22.

[4] 尚能，曹小勇.農業供給側結構性改革給黃羊河種業發展帶來的機遇與挑戰探析[J].中國種業，2017，36（12）：42-44.

（責任編輯：趙中正）