甘肅推進農業供給側結構性改革的對策建議

黃煒

摘 要 在全面推進農業供給側結構性改革的進程中，需要注意農業供給側結構性改革的重點是調整農業經營方式，建立現代農業經營體系，研究農產品的價格變化規律和建立農產品價格形成機制。建立農產品價格形成機制和農業補貼轉型對于相關產業的升級改造、資源優化配置具有重要的現實意義。

關鍵詞 農業；供給側；改革；農產品

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.072

甘肅省東西蜿蜒，總面積居全國第7位，全省山地和丘陵占總土地面積的78.2%。各地氣候類型多樣，從南向北包括亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候[1]。由于氣候和土地情況差別較大，不同地區的農產品種植側重點有所不同，從而帶來了較為普遍的農產品跨地域流通現象，在農產品流通的過程中，流通環節的增加會使農產品出現價格上升的情況。同時，在城鄉居民消費結構不斷升級的背景下，由于農業產業結構調整升級速度會慢于城鄉居民消費結構升級的速度，農業不可持續性發展的問題加劇，農產品價格在國際市場缺乏競爭力的情況日益嚴重，導致農產品的田間收購價、批發市場價、零售市場價均存在價格不合理的情況[2]。為了使農產品價格能夠健康發展，避免出現惡性價格競爭、導致產量過剩，有很多方面需要不斷改進。

2016年，甘肅省糧食總產量較上年減產2.6%，但主要經濟作物的種植面積和產量均得到進一步擴大，如蔬菜種植面積增加1.98萬hm2，增產3.7%；中藥材增加2.18萬hm2，增產6.7%；園林水果種植面積增加1.42萬hm2，增產9.7%。這些情況充分體現出農業供給側結構性改革已經取得突出成效，但農業經濟和農產品價格形成在取得初步成效的同時也暴露出了不少問題。

1 農業經濟和農產品價格出現的主要問題

1.1 農業產業結構不合理

隨著城鄉收入水平和消費水平的提高，目前出現的新型農業需求往往屬于中高端消費需求。特別是綠色食品、品牌農產品、農產品食用安全等成為了新的農產品消費需求增長點，居民對農產品的消費呈現出優質化和多樣化的趨勢。但是，現有的農業供給體系的調整升級往往慢于消費需求結構的升級，經常出現農產品供應長期低端固化的現象，導致農業資源無法實現優化配置。

1.2 生態環境惡化導致的農業不可持續性發展問題加劇

2015年發布的《全國農業可持續發展規劃（2015—2030）》中提出了我國農業不可持續性發展問題。這些問題在很大程度上都是因為過去對農業生態環境價值缺乏重視和有效的社會評估。

目前，甘肅農業發展的不可持續問題主要體現在兩個方面。1）部分農產品價格不斷下行，導致低收入農戶、部分農產品主產區的普通農戶農業增產不增收，來自于農業的經營凈收入出現下降。2）國內外糧食價格倒掛，農產品成本提高，增加了家庭農場、種植大戶的經營風險。在此情況下，越來越多的家庭農場、種養大戶將會陷入進退兩難的境地。

1.3 農產品價格市場競爭力不足

近年來，隨著國內外糧食價格倒掛問題日益嚴重和投入要素價格不斷上漲，農產品的生產成本也迅速提高。在兩方面因素的綜合作用下，農業經營效益明顯下降，對農業經營主體的生產積極性造成了負面影響，主要體現以下兩個方面：1）主要農產品價格形成機制改革和農業補貼政策轉型停滯不前，部分農產品過度進口，導致出現農業生產資源浪費問題；2）近年來，國外大型的農業跨國公司進入我國的步伐加快，這些跨國公司對我國農業產業鏈的積極效應值得肯定，但容易控制農業產業鏈和現代農業產業體系，使本國農業產業組織在產業鏈中出現邊緣化的現象。

2 推進農業供給側結構性改革的著力點

2.1 農產品價格形成機制和農業補貼的轉型

現行的臨時收儲政策和農產品最低收購價政策，雖然在農民增收和農產品增產方面發揮了較為明顯的作用，但是也扭曲了農產品價格形成機制，妨礙了市場定價發揮其作用，容易形成政府定價誤導農民生產的現象。目前，甘肅省在農業生產方面存在主要農產品結構性、階段性供給過剩和部分中高端農產品供給不足的情況，特別是綠色農產品、特色農產品和品牌化農產品的供給存在著較大缺口，這一情況與農產品價格形成機制的扭曲有很大關系。因此，推進農業供給側結構性改革的重點應該放在發揮市場機制在農業資源配置中的作用和完善農產品價格形成機制這兩個方面。

2.2 推進農產品專業化發展

推進專業化農業生產性服務是推進農業供給側結構性改革的主要內容之一。近年來，隨著新型農業經營主體的不斷出現和傳統農業發展方式的改變，對農業生產服務社會化、產業化、市場化的需求不斷增加，還出現了對農業生產服務專業化、規模化、品牌化的需求。這就需要通過鼓勵農業生產性服務供給方不斷優質、高效發展，不僅能更好地為新型農業經營主體的成長提供服務，還能使農業生產性服務業實現轉型升級。

2.3 建立現代農業經營體系

鼓勵農業專業大戶、家庭式農場、新型農業合作社和農業龍頭企業等新型經營主體，在深化土地流轉制度改革的過程不斷成長，通過優先發展這些新型經營主體，加強這些新型主體的示范帶頭作用。在促進新型農業的經營主體和服務主體轉型發展的過程中，結合支持發展農業生產性服務業的政策，激勵傳統農村經濟中的供銷、郵政、電信、金融等組織提升農業生產性服務的能力。建立以普通農戶、經營主體和服務主體為核心的現代農業經營體系，通過對現代農業經營體系進行不斷培育，將培育這些新型農業經營主體、提升新型農業服務主體、激發傳統農村經濟組織與帶動普通農戶快速發展結合起來，完善農業產業鏈，提升農業產業鏈的競爭力，打造從田間到餐桌的食品安全體系，促使農業發展從傳統的生產導向逐漸過渡到消費導向。

2.4 促進農業要素結構優化配置

除了促進農業產業結構不斷轉型升級和改變傳統農業經營體系外，還要進行農業供給側結構性改革，還要進行農業生產投入要素的結構優化配置和轉型升級。政府要引導土地、勞動力、知識產權、科技和資金等投入要素通過深化產權和要素市場改革進行優化配置，用科學技術拉動農業供給側結構性改革，不斷提高農業產業主體的創新能力。深化產權和要素市場改革，實現農村產業融合發展，要以產業鏈為延伸，以制度和技術創新為動力，通過產業的融合發展，不斷延伸產業鏈條，實現業態創新和資源優化配置，有利于集成要素、整合資源、打造農業中高端市場，更好地滿足人民對美好生活的向往。

參考文獻：

[1] 劉明.農業供給側結構性改革背景下中國農業走出去的路徑選擇[J].農業經濟，2017（1）.

[2] 陳錫文.論農業供給側結構性改革[J].中國農業大學學報：社會科學版，2017（2）.

（責任編輯：劉昀）