佛山市禪城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設模式及對策分析

孔凡暢

摘 要 民以食為天，食以安為先，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關公眾身體健康，是食品安全的重要基礎。基于此，詳細闡述了佛山市禪城區(qū)建設全鏈條的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，通過“重檢測、強監(jiān)管”，有效提高全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平；同時分析了其存在的問題，并提出了可行的對策，為今后更好落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供參考。

關鍵詞 全鏈條；市場準入；資質(zhì)認證

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.061

為切實保障市民食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，佛山市禪城區(qū)堅持源頭嚴管、過程嚴控、風險嚴防，重點強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術、人才能力、示范帶動、信用評價支撐，依法全面推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實，積極促進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提升人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心和質(zhì)量安全滿意度。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設模式

禪城區(qū)以“重檢測、強監(jiān)管”為重點，向田頭、工廠、市場和餐桌兩端延伸，建設嚴密覆蓋全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，實現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品全鏈條標準化、精細化、科學化跟蹤管理，有效防止不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌[1]。

1.1 加強源頭控制，嚴把出關口

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；深化肉品統(tǒng)一配送等長效工作機制，擴大淡水鮮活水產(chǎn)品標識管理范圍；加大供應全區(qū)“菜籃子”基地的監(jiān)管力度，提升“菜籃子”安全保障水平。1）督促轄區(qū)范圍內(nèi)的牲畜定點屠宰企業(yè)加強肉品統(tǒng)一配送車管理，落實區(qū)內(nèi)肉品出廠統(tǒng)一配送要求，保證出廠肉品質(zhì)量安全。2）加強淡水鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出管理，完善水產(chǎn)品標識溯源數(shù)據(jù)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，創(chuàng)建水產(chǎn)品生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)。3）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，擴大產(chǎn)銷對接力度，推行“六有”建設，即有LOGO、有追溯二維碼、有品牌、有產(chǎn)銷對接、有無公害認定和有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室。

1.2 突出關鍵重點，嚴格市場準入

嚴格按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，建立落實市場準入管理制度。1）嚴格入場條件。督促農(nóng)貿(mào)市場（超市）開辦者查驗并留存入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；對無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入農(nóng)貿(mào)市場銷售。2）落實銷售者主體責任。加強銷售者食品安全第一責任人意識，嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度，定期開展自查并報告相關情況，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品標簽標識符合相關規(guī)定。3）注重示范引領。注重信用體系建設，落實推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，深化農(nóng)貿(mào)市場食品安全量化分級管理制度，不斷提升優(yōu)秀等級市場比例；開展“放心肉菜示范超市”和“放心肉菜批發(fā)市場”建設，形成示范引領的放大效應。

1.3 加強檢驗檢測，提升把控能力

注重發(fā)揮檢驗檢測的技術支撐作用，抓好食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速篩查防控網(wǎng)絡建設，努力建成1個中心、4個檢測站、5部檢測車和500多個檢測點組成的監(jiān)控網(wǎng)絡，織嚴織密食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防護網(wǎng)”。1）提升完善快檢支撐平臺。有效提升以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心為龍頭，鎮(zhèn)（街）農(nóng)檢站、流動檢測車為基礎的檢測能力，確保檢測品種齊全，數(shù)據(jù)獨立不受干擾。2）建設食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市快速檢測室。在區(qū)內(nèi)選取136個食用農(nóng)產(chǎn)品、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場或企業(yè)，1 000 m2以上（或蔬菜、水果、水產(chǎn)30檔以上）的農(nóng)貿(mào)市場、大型超市，配備快速檢測室和檢驗人員，讓開辦方履行好食品安全管理責任。3）建設中小學和幼兒園食堂、配餐中心、大型企事業(yè)單位、養(yǎng)老機構食堂和餐飲單位快速檢測室。區(qū)內(nèi)240個學校（幼兒園）食堂、4個配餐中心以及120家大型企事業(yè)食堂和餐飲單位、14家養(yǎng)老機構，設置食品安全快速檢測室，加大對日常食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘獸殘快速檢測，保障飲食安全。4）加大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抽檢力度。區(qū)內(nèi)48家生產(chǎn)企業(yè)（特別是集中加工中心）生產(chǎn)企業(yè)建立標準檢測室并按照國家要求進行檢測，建立數(shù)據(jù)共享機制，將人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€巡查，將專項整治轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管。

1.4 加強風險研判，治理突出問題

樹立風險管理理念，認真開展風險隱患排查，采取有力措施，治理非法添加、農(nóng)獸藥殘留超標等問題，努力破除影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“潛規(guī)則”。1）開展風險研判。通過日常檢查、監(jiān)督抽檢、食品安全輿情分析等多種渠道，了解和掌握食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中存在的共性問題和突出隱患，開展風險研判，落實防控措施。2）開展專項整治。以畜禽水產(chǎn)品為重點，深入推進畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，依法查處銷售添加禁用物質(zhì)及獸藥殘留超標等畜禽水產(chǎn)品的違法行為，保障畜禽水產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全。3）強化責任倒逼。推動食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，不斷完善追溯信息鏈條，試點探索農(nóng)貿(mào)市場先行賠付、質(zhì)量保證金等責任機制，建立信息通報共享機制，以市場倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭生產(chǎn)、加工、物流到終端銷售的全過程追溯，促進生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設取得的成效

禪城區(qū)通過抓好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設，不僅有效促進產(chǎn)地準出和市場準入良好銜接，市場倒逼作用有效發(fā)揮，源頭生產(chǎn)行為更加規(guī)范[2]。全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價體系日益完善，示范帶動作用日趨明顯，人民群眾滿意度逐步提高，沒有發(fā)生重大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.1 優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升

突出品質(zhì)優(yōu)先、安全制勝，完善了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、認證、準出和追溯體系，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，使優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升，有效滿足群眾對優(yōu)質(zhì)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求。

2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控能力不斷增強

建立以合格證明為核心的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢網(wǎng)絡嚴密，快檢人員專業(yè)技能和規(guī)范化操作水平不斷提升。食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系科學運行，有效發(fā)揮了檢測把關作用，使市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化管理水平穩(wěn)定提升

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場升級改造力度不斷加大，市場硬件水平持續(xù)提升，市場開辦者、入場經(jīng)營者責任落實到位，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理制度嚴格落實，有效提升了規(guī)范化管理水平，形成一批放心示范單位，輻射帶動作用明顯。

2.4 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員能力素質(zhì)顯著提高

監(jiān)管人員業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，職責任務明確，網(wǎng)格化監(jiān)管落實到位。從業(yè)人員食品安全法律意識和責任意識不斷提高，自覺主動履行義務。

3 存在的問題

3.1 部分基層檢測實驗室未獲資質(zhì)認證

由于部分基層農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的硬件設施未達到資質(zhì)認證標準，導致其檢測實驗室不能開具具有法律效力的檢測報告，難以為食品安全監(jiān)管工作提供堅強的技術檢測保障[3]。

3.2 鎮(zhèn)街基層監(jiān)管力量仍需充實加強

在基層從事食用農(nóng)產(chǎn)品檢測的專業(yè)技術人員待遇不高，人員流失率較大。而且基層專職檢測人員少，大多專業(yè)技術人員需兼顧其他事務性工作，嚴重影響基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力的進一步提升。

4 解決對策

4.1 以落實“創(chuàng)城”為抓手，不斷完善體系建設

禪城區(qū)要以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作為突破口，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場的自檢和基層監(jiān)管部門的檢測水平，全方位落實農(nóng)產(chǎn)品準入制度，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場三級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入關。

4.2 以考核認證為契機，提升食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的“軟實力”

禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實驗室已于2017年通過省計量認證和省農(nóng)業(yè)行政主管部門的考核[4]。因此，禪城區(qū)要以區(qū)級實驗室認證作為提升基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“軟實力”的契機，充分帶動鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品檢測室的認證工作，讓更多的受認證檢測項目盡快落地，為全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提供更全面的技術支撐，切實提高全區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平。

4.3 以建立機制為重點，為提升體系建設提供保障

禪城區(qū)要通過內(nèi)部挖潛、外部發(fā)掘等途徑，不斷充實專業(yè)檢測技術人員、尤其是具有中、高級職稱的技術人員隊伍。同時，禪城區(qū)要充分利用現(xiàn)有的人才培育政策，爭取區(qū)財政局、區(qū)人社局等部門的支持，提高技術人員的待遇，建立科學的以崗定薪機制，使檢測技術人員請得來、用得上、留得住。

參考文獻：

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[2] 王海英，何海波，石曉峰等.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理保障食品消費安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（6）：24-25.

[3] 王國強，梅星星.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題外部環(huán)境探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：47-51.

[4] 鄭少鋒.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：成因、治理途徑和研究趨勢[J].社會科學家，2016（5）：8-14.

（責任編輯：劉昀）