皮中敏 景宗彩
摘 要 加快建造美麗新農(nóng)村,編制美麗農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,推進(jìn)集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設(shè)模式是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要重點(diǎn)考慮的問題。基于此,概述了我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,并結(jié)合我國現(xiàn)階段的情況,具體以楚雄市紫溪彝村為例,對紫溪彝村的建設(shè)模式進(jìn)行探討,分析存在的問題并提出了解決對策。
關(guān)鍵詞 建設(shè)模式;彝族;特色;紫溪彝村
中圖分類號:D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.058
1 選題的依據(jù)和目的
根據(jù)云南省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》的創(chuàng)建方案中提出的進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到良性互動,借鑒省級重點(diǎn)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果,在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)。紫溪彝村以“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī),建設(shè)了一個(gè)具有彝族特色的大型村落,且在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益方面取得了顯著的效果?;诖?,對民族特色新農(nóng)村模式推廣的內(nèi)力因素(推廣的基礎(chǔ)條件、帶來的效益以及居民生活幸福度)和外力因素(政府關(guān)注、群眾支持、媒體關(guān)注度)進(jìn)行具體分析,探索出紫溪彝村發(fā)展的可行性經(jīng)驗(yàn),目的是將該模式推廣應(yīng)用于楚雄彝族自治州的各個(gè)縣鎮(zhèn)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)各個(gè)縣鎮(zhèn)區(qū)共同發(fā)展。
1.1 新農(nóng)村建設(shè)的研究意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù),也是我國現(xiàn)階段解決農(nóng)村存在的問題、改變我國農(nóng)村落后的面貌、提高農(nóng)民生活水平的最直接、最有效的方式。新農(nóng)村建設(shè)是適應(yīng)我國國情的需要,也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然選擇,為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)探索提供了新的思路和經(jīng)營模式,有利于增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,為促進(jìn)楚雄新農(nóng)村的發(fā)展提供新思路,因此對新農(nóng)村的建設(shè)模式進(jìn)行研究具有重要的實(shí)踐意義。
1.2 我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
改革開放以來,我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)采取了多種有效措施,取得了顯著成效,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高;基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化;文化教育發(fā)展迅速,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高;各項(xiàng)保障制度不斷完善,營造了和諧的氛圍;民主法制逐步健全,法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)[1]。雖然我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績,但是與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比,還有很大的差距,主要表現(xiàn)在:人多地少,農(nóng)民增收后勁不足;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和生產(chǎn)條件差;農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn),附加值低;城鄉(xiāng)收入差距過大,影響社會和諧;村鎮(zhèn)建設(shè)模式混亂,人居條件惡劣;勞動力素質(zhì)低,思想觀念落后;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育和社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)較落后,發(fā)展水平低。
2 紫溪彝村建設(shè)的模式經(jīng)驗(yàn)分析
2.1 紫溪彝村概況
紫溪彝村位于國家級森林公園紫溪山腳下,距離楚雄市區(qū)12 km。1994年由于西靜河水庫建設(shè),從楚雄市呂合鎮(zhèn)搬遷過來,全村共有84戶、365人,彝族人口占93%,是一個(gè)山區(qū)、移民、彝族為主體、貧困的村寨。2012年以來,按照“將紫溪彝村打造成為全省乃至全國范圍內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿?、最彰顯民族特色的一流新農(nóng)村”的要求,推進(jìn)了特色民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民族文化建設(shè),此方案的實(shí)施使紫溪彝村取得了顯著的成績[2]。2016年,紫溪彝村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入390.7萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到了10 700元,比2012年增長48%,真正成為了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。紫溪彝村先后獲得了省級“民族團(tuán)結(jié)示范村”、省級“巾幗示范村”、州級“文明村”和衛(wèi)生村等殊榮, 有“云南美麗鄉(xiāng)村”“中國第一彝村”之稱, 被中國生態(tài)文化協(xié)會評為“全國生態(tài)文化村”,成為全國563個(gè)獲得此項(xiàng)殊榮的村莊之一。這一系列的成績再次說明了紫溪彝村建設(shè)模式具有可行性。
2.2 紫溪彝村建設(shè)模式的思路
2.2.1 全面實(shí)施黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略,促進(jìn)彝村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來,政府鼓勵(lì)彝村充分利用各種有利因素,探索黨建工作模式,推進(jìn)組織建設(shè),不斷實(shí)踐鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式,達(dá)到了“組織強(qiáng)化、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富”的良好效果。當(dāng)?shù)卣ㄟ^全面實(shí)施黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略,構(gòu)建“五型”基層服務(wù)型黨組織,提升了彝村黨總支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和服務(wù)民生的能力,能夠有效推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2.2 建立嚴(yán)格的督查機(jī)制
彝村建立了嚴(yán)格的督查機(jī)制,倡導(dǎo)健康向上的群眾精神文化,充分發(fā)揚(yáng)民主,突出村民自主治村的民主管理模式,堅(jiān)持“四議兩公開”、村組事務(wù)民主決策的原則,對涉及村集體山林土地處置、集體公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村低保戶評定、救濟(jì)物資發(fā)放等重大事項(xiàng),均通過召開“三委會”黨員干部會、戶長會進(jìn)行民主決策,并定期公開村務(wù),制訂工作方案,進(jìn)一步細(xì)化工作措施和任務(wù),做到措施到位、責(zé)任到人,促進(jìn)彝村組織各項(xiàng)工作有序開展。
2.2.3 整治村容村貌,營造美麗宜居環(huán)境
彝村注重村容村貌環(huán)境衛(wèi)生整治,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,嚴(yán)格遵守國家生態(tài)及耕地、林地保護(hù)紅線規(guī)定,加強(qiáng)森林資源保護(hù),構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。村內(nèi)居民居住的以彝族特色小樓為主,有242 ㎡、279 ㎡、308 ㎡ 3種規(guī)格,斜頂青瓦、庭院護(hù)欄、磚雕彩繪、整齊有序,并且充分融入了彝族文化,也考慮了村民自主、出租和經(jīng)營的需求。對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)行“鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部包組、小組組織實(shí)施、群眾主體負(fù)責(zé)”的聯(lián)動模式,各負(fù)其責(zé),推動該村村貌建設(shè)、生態(tài)旅游環(huán)境整治、農(nóng)村宜居建設(shè)等工作順利開展,營造了一個(gè)美麗宜居環(huán)境。
2.2.4 利用鄉(xiāng)土文化,彰顯彝族特色
彝村民族文化和旅游資源特色,依托豐富資源文化建設(shè)了村標(biāo)廣場、火把廣場、祭火塔、太陽女神雕塑、中心大火盆、彝族十月太陽歷、十獸圖騰柱、浮雕景墻和圓雕彝鼎等別具一格、彰顯民族風(fēng)格的設(shè)施,充分融入了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化。如今,彝村大力舉辦火把節(jié)、中秋節(jié)、彝族年和六月六情人節(jié)等豐富多彩的節(jié)日慶祝活動,增加了彝村旅游的人氣,給村民帶來經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí),也彰顯了彝族特色,吸引力越來越多的游客前來參觀游覽。
2.2.5 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,高原特色產(chǎn)業(yè)
目前,彝村逐步形成了以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為龍頭,高原特色農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了全村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。通過開辦特色農(nóng)家樂和建設(shè)小客棧,把彝族刺繡、土特產(chǎn)商品交易、民族歌舞融入其中,打造成一個(gè)旅游、休閑、娛樂的聚集地。此外,彝村還注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè),大力支持紫溪莊園、龐業(yè)農(nóng)林莊園、紫溪鮮花谷、滑草場、黑山羊養(yǎng)殖和冬桃采摘等項(xiàng)目建設(shè),采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式,輻射并帶動了周邊村發(fā)展冬桃、櫻桃、黃金梨規(guī)?;N植,吸引了大批游客前來觀光和采摘體驗(yàn)。農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的雙贏,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng),使紫溪彝村村民走上發(fā)家致富之路[3]。
2.2.6 推進(jìn)公共服務(wù),豐富村民精神文化生活
村內(nèi)各區(qū)域配套設(shè)施、供水、供電、道路、通信、污水處理以及景觀牌坊、主題廣場、疊水瀑布等能滿足群眾生產(chǎn)生活、文化活動需要和旅游需求。修建了警務(wù)室、衛(wèi)生室、娛樂廣場、公廁和籃球場等,安裝120盞太陽能路燈,種植了4萬多株各類樹木[4]。另外,村里設(shè)有農(nóng)家書屋、文化活動室,村民勞作之余,可以去查閱書報(bào)、觀看科教片等,豐富了精神文化生活。
2.3 紫溪彝村發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)分析
2.3.1 目標(biāo)定位準(zhǔn)確,整合優(yōu)勢資源,打造彝族文化生態(tài)旅游村
彝村力爭打造“云南美麗鄉(xiāng)村、中國第一彝村”,制定了相關(guān)的發(fā)展目標(biāo),且地理位置優(yōu)越,交通便利,氣候冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,平均氣溫15.6 ℃,種植了多種經(jīng)濟(jì)作物,如冬桃、櫻桃等。另外充分挖掘豐富多樣的彝族文化,開發(fā)臨近宋村、紫金村等區(qū)域的旅游資源潛力,融合特色林果觀光采摘、現(xiàn)代農(nóng)莊體驗(yàn)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和民族文化展示等各種元素,有效提高了村民的經(jīng)濟(jì)收入。彝村堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,使用新能源,愛護(hù)村內(nèi)環(huán)境,切實(shí)做好了生態(tài)旅游村建設(shè)工作。
2.3.2 采用“政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與、群眾自建、干部服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)作”的建設(shè)模式
政府主導(dǎo),強(qiáng)調(diào)資源的整合利用,提供建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)和幫助。彝村在發(fā)展過程中,得到政府的大力支持,體現(xiàn)在整合美麗鄉(xiāng)村、移民新村、特色旅游村、農(nóng)村環(huán)境綜合政治、生態(tài)園林綠化、配電網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)和特色村莊等項(xiàng)目上。村民主體方面,充分發(fā)揚(yáng)民主,突出村民自主治村的民主管理模式,在全村推廣“村規(guī)民約”“輪戶聯(lián)防”“門前三包”等鄉(xiāng)村土辦法約束村民。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,向社會招標(biāo),尊重村民的意愿,各黨員干部起到了帶頭作用,服務(wù)村民,各方面工作協(xié)調(diào)有序開展,同時(shí)讓村民實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、生活富裕”的目標(biāo)。
2.3.3 科學(xué)管理,統(tǒng)一規(guī)劃,節(jié)約用地,充分利用新能源
彝村通過實(shí)行《紫溪彝村村務(wù)管理規(guī)定》等村莊管理規(guī)定,有效促進(jìn)了彝村各項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)有序地開展,為了避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi),在民居建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)上,達(dá)成了“合理設(shè)計(jì)、功能齊全、儉約用地”的共識。彝村采用了新型能源,34戶村民都使用沼氣池,安裝太陽能熱水器89套,年均節(jié)約燃煤、燒柴3 000多t;村間道路安裝太陽能路燈105盞,年均節(jié)省電費(fèi)3萬多元。新型能源的利用在很大程度上降低了村民的生活成本,從而能夠有效提升百姓的生活質(zhì)量,有利于保護(hù)周邊的森林資源。
2.3.4 發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),積極做好招商引資,依托龍頭企業(yè)帶動
彝村結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和自然條件,發(fā)展冬桃、櫻桃、黃金梨、人工食用菌、商品蔬菜的采摘,黑山羊養(yǎng)殖等現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),引進(jìn)紫溪滑草休閑園建設(shè)項(xiàng)目、紫溪鮮花谷建設(shè)項(xiàng)目、云南龐業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目。依托引進(jìn)的欣恵蔬菜種植基地、和邦食用菌種植基地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、紫溪彝村奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目以及云南燃料二廠,通過村民土地、集體道路、水渠、灌溉設(shè)施折資入股村集體和村民于年底進(jìn)行統(tǒng)一分紅,實(shí)現(xiàn)了村企互利共贏的局面。
3 紫溪彝村發(fā)展中存在的問題
3.1 缺乏資金,規(guī)劃不合理
由于地理和歷史原因,彝村在發(fā)展過程中還存在資金缺乏的問題,雖然有政府的大力支持,但村民家庭收入有限,導(dǎo)致在經(jīng)營農(nóng)家樂、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面受到限制,發(fā)展速度緩慢,村民經(jīng)濟(jì)收入雖然較之前有了很大的提高,但與共同富裕的目標(biāo)還有差距。同時(shí),缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃,出現(xiàn)資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞的問題,浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力,影響了彝村的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善,接待游客能力不足
雖然彝村加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但已經(jīng)不能滿足當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的需求,部分設(shè)施老化、損壞,缺乏管理與維修,少數(shù)已經(jīng)不能使用,且隨著游客越來越多,基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題越來越明顯,主要體現(xiàn)在路燈、公廁、餐飲、游樂和休憩場地等方面,導(dǎo)致接待能力不足,制約了經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 村民文化水平普遍偏低,專業(yè)人才缺失
彝村村民大多只有小學(xué)文化,在開辦農(nóng)家樂時(shí),思維和運(yùn)作方式難免受到影響,加之思想觀念較保守,不懂創(chuàng)新,導(dǎo)致跟不上信息化發(fā)展的潮流。此外,相關(guān)旅游專業(yè)人才缺失,高素質(zhì)導(dǎo)游人才較少,從而不能為游客提供更好的服務(wù)。
3.4 品牌特色不明顯,缺少對外宣傳
彝村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,雖然采取了很多措施,但品牌特色還有所欠缺,在打造文化旅游名村方面,沒有自己的獨(dú)特優(yōu)勢,是很難獲得可持續(xù)發(fā)展的。同時(shí),缺少對外宣傳,對外宣傳方式單一,沒有利用現(xiàn)代化的新媒體方式,擴(kuò)大宣傳渠道。
4 加快新農(nóng)村建設(shè)的對策
4.1 多方籌集資金,并制訂科學(xué)合理的規(guī)劃方案
面臨資金缺乏的問題,政府可以積極創(chuàng)造有利條件開展招商引資,保證村民發(fā)展所需的資金,以城促鄉(xiāng),積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制,在建設(shè)過程中也需要與其他建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。當(dāng)?shù)卣谏钊胝{(diào)研彝村旅游資源后進(jìn)行科學(xué)論證,制訂出符合彝村實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃方案,通過科學(xué)規(guī)劃,全面整合優(yōu)勢資源,策劃好長期發(fā)展目標(biāo)和近期發(fā)展目標(biāo),避免在以后發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。
4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高各方面的接待能力
相關(guān)人員在制訂農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí),除了考慮滿足村民的一般日常生活需要外,還要以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光考慮未來發(fā)展的需要。只有配備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才有能力滿足游客餐飲、住宿、交通、購物、娛樂和其他方面的需要。同時(shí),這些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有機(jī)結(jié)合彝村的傳統(tǒng)特色文化和一定的時(shí)尚設(shè)計(jì)元素,比如對景觀牌坊、主題廣場、疊水瀑布等配套的基礎(chǔ)設(shè)施加以完善,使之能滿足群眾生產(chǎn)生活、文化活動需要和旅游需求,從而不斷提高其接待能力。
4.3 提高村民的文化程度,引進(jìn)旅游管理和服務(wù)專業(yè)人才
農(nóng)民素質(zhì)對提高彝村旅游質(zhì)量具有關(guān)鍵性的作用,彝村應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員開展專門培訓(xùn),不斷提高接待能力,從而能給游客留下一個(gè)好印象。同時(shí),彝村可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,引進(jìn)專業(yè)的旅游管理人才,讓他們參與旅游建設(shè)項(xiàng)目,也可以對村民進(jìn)行引導(dǎo)。
4.4 充分挖掘彝族文化,加強(qiáng)品牌特色建設(shè),加大宣傳力度
當(dāng)?shù)卣浞滞诰蛞妥逦幕?,充分利用彝族特色開發(fā)各個(gè)景點(diǎn),積極宣傳自身與眾不同的民族文化,主動探尋新的方式。同時(shí),當(dāng)?shù)卣粩嚅_發(fā)新的旅游資源和具有強(qiáng)烈彝族特色的旅游紀(jì)念品,滿足旅游者需要,打造并推廣自己的旅游品牌,利用新媒體加強(qiáng)對外宣傳的力度,加快農(nóng)民生活消費(fèi)信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)市場流通信息化的建設(shè),加大對外宣傳力度。
5 結(jié)語
紫溪彝村新農(nóng)村建設(shè)是富有時(shí)代性和創(chuàng)新性的建設(shè)模式,通過整合優(yōu)勢資源,在民居建設(shè)上彰顯彝族特色,在民族文化建設(shè)上,搜集、挖掘、整理彝族文化,加強(qiáng)傳承和保護(hù),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高原特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)彝族文化生態(tài)旅游村,規(guī)劃完善配套設(shè)施,始終堅(jiān)持實(shí)施黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略,建立嚴(yán)格的督查機(jī)制,整治村容村貌,營造美麗宜居環(huán)境,值得學(xué)習(xí)與借鑒。
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(責(zé)任編輯:趙中正)