淺議國有欽廉林場森林資源管護(hù)

范建新 蔣冬遠(yuǎn) 溫曉毅

摘 要 通過調(diào)查研究欽廉林場森林資源情況，對林場森林資源管護(hù)中存在的問題進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，針對林場森林資源管護(hù)中存在的問題，提出通過加強(qiáng)宣傳教育、嚴(yán)厲打擊違法侵占林地和毀林行為、做好森林防火和林業(yè)有害生物防治、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高綜合治理能力等方面的措施，希望能夠?yàn)閲辛謭錾仲Y源的管護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源；管護(hù)；國有林場

中圖分類號：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.055

做好森林資源管護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長，打造平安林區(qū)的重要保障，對鞏固林場林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[1]。國有林場應(yīng)正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對林場森林資源保護(hù)與管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)與合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)林場健康、快速發(fā)展。

1 欽廉林場的基本情況

1.1 自然地理概況

欽廉林場位于廣西南部，地處東經(jīng)108°40′～109°30′、北緯22°13′～22°43′。林場東西長87.8 km，南北寬55.4 km，全場經(jīng)營林地分布在欽南、合浦、靈山、浦北4縣（區(qū)）的18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）[2]。林場境內(nèi)地貌以丘陵為主，屬亞熱帶氣候區(qū)，熱量豐富，雨量充沛，土壤為砂巖、頁巖、花崗巖發(fā)育而成的磚紅壤或紅色磚紅壤，年平均氣溫22～22.3 ℃，≥10 ℃年活動積溫為7 886.3～7 982.7 ℃，年均降雨量為1 771.4～2 103.3 mm。

1.2 森林資源概況

2013年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，欽廉林場場內(nèi)調(diào)查土地總面積為61 166.5 hm2，按一級地類劃分：有林地面積45 076.6 hm2，占土地總面積的73.8%；疏林地面積2.9 hm2，占0.1%；灌木林地面積2 274.8 hm2，占3.7%；未成林造林地面積145.9 hm2，占0.1%；無立木林地面積8 993.6 hm2，占14.7%；苗圃地面積66.8 hm2，占0.1%；宜林地面積1176.8 hm2，占1.9%；輔助生產(chǎn)林地面積3 166.3 hm2，占5.2%；非林地面積257.5 hm2，占0.4%。在場內(nèi)調(diào)查范圍內(nèi)活立木總蓄積3 040 146 m3，其中：喬木林蓄積3 035 782 m3，占活立木總蓄積的99.96%；疏林蓄積401 m3，散生木蓄積3 963 m3，占0.04%。

2 林場森林資源管護(hù)工作存在的問題

2.1 非法侵占林地、亂砍濫伐、盜采盜運(yùn)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國有林場和地方之間的土地之爭是林場經(jīng)營過程中存在的問題，欽廉林場橫跨4縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林場面積較大，治安情況復(fù)雜，周邊村屯多，林地分布分散，一些鄉(xiāng)村交通落后，農(nóng)村村民法律意識淡薄，不少多村民因燒柴等需要，偷砍盜伐國有林場林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。另外，隨著木材市場的全面開放，集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)施，經(jīng)營區(qū)內(nèi)木材加工廠日益增加，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，存在偷砍、運(yùn)輸、銷售、加工一條龍的團(tuán)伙盜伐林木現(xiàn)象，村民非法侵占林地、亂砍濫伐、盜采盜運(yùn)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 森林防火、林業(yè)有害生物防治形勢嚴(yán)峻

因春耕生產(chǎn)村民燒荒、清明節(jié)祭祀燒紙等，林區(qū)森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生[4]。近年來，因高溫高濕氣候及桉樹純林大面積連片種植，桉匾蛾、木蠹蛾等病蟲害尤為嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由于林場松木純林多，易受松材線蟲病、松突圓蚧、松毛蟲等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物破壞，造成林業(yè)有害生物防范和治理難度加大，林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻。

2.3 綜合治理能力不強(qiáng)、保護(hù)力度不足

林場雖然有較為完善的林木采伐、木材運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、森林防火和森林保護(hù)等方面的規(guī)章制度，林政執(zhí)法體系也較為健全，但是由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材價(jià)格飛速上漲，林場未能真正做到嚴(yán)格控制林地流失，林場土地不斷被周邊村民侵占[5]。由于綜合治理能力不強(qiáng)，森林資源保護(hù)力度不夠，不能有效制止毀林開墾、亂砍濫伐等現(xiàn)象，同時(shí)森林火災(zāi)和森林病蟲害也時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作的建議

3.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理，做好宣傳教育

各經(jīng)營單位要高度重視森林資源管護(hù)工作，專門召開森林資源管護(hù)工作會議，研究布置森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作，同時(shí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大巡查力度，成立森林資源管護(hù)工作組，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)管護(hù)工作[6]。針對林地被占、林木被盜的情況，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位巡邏守夜制度。同時(shí)，各經(jīng)營單位要通過各種形式學(xué)習(xí)《森林法》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，充分利用張貼公告、宣傳標(biāo)語、發(fā)放公開信等多種形式對林木管護(hù)有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)干部群眾依法使用森林資源的自覺性和保護(hù)森林資源的責(zé)任感，尤其要加強(qiáng)防火宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊違法侵占林地和毀林行為

林場林政部門要加強(qiáng)對各經(jīng)營單位森林資源保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，及時(shí)、穩(wěn)妥處理村民侵占林地案件。森林公安要加大對村民侵占林地案件的查處力度，對達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的一定要按刑事案立案查處。分場要加大林區(qū)的巡查力度，開展集中清理行動，做到高頻率巡查、全方位覆蓋，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止村民侵占林地的行為。另外，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，要及時(shí)對已收回的林地進(jìn)行造林，加強(qiáng)管護(hù)。場職能部門、派出所、分場要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，形成管護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊違法侵占林地和毀林行為，共同做好森林資源保護(hù)工作。

3.3 強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好森林防火工作

相關(guān)部門應(yīng)深入村屯加強(qiáng)與村民的溝通交流，組織人員在林區(qū)周邊張貼《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合巡山查林和入戶宣講，在林區(qū)開展森林防火宣傳活動，進(jìn)一步營造“森林防火，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，向群眾詳細(xì)介紹森林防火法律、法規(guī)、政策文件及森林防火的重要性，增強(qiáng)林區(qū)群眾的法律意識、防火意識、安全意識。同時(shí)，相關(guān)部門要完善防火制度，全面落實(shí)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，做到了組織到位、人員到位、措施到位，確保林區(qū)無火災(zāi)事故發(fā)生。堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓森林防火工作。防火期內(nèi)為所有管護(hù)人員配備防火宣傳小手冊、《森林防火條例》等，加強(qiáng)防火設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)火源管理，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。管護(hù)人員要將火源管理列為重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，將林區(qū)劃分火源管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任到具體人員，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)密監(jiān)控火情，組織開展森林火險(xiǎn)隱患自查自糾活動，清理重點(diǎn)區(qū)域、路段、死角的可燃物。此外，切實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，森林消防專業(yè)隊(duì)24 h待命戒備，各分場專業(yè)森林消防隊(duì)相對集中待命，備足撲火物資，確保發(fā)生火情時(shí)能快速響應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守及信息報(bào)送制度。

3.4 加強(qiáng)預(yù)防，做好林業(yè)有害生物防治工作

1）要把林業(yè)有害生物防治工作作為日常工作來抓，制訂減滅計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)制、責(zé)任制，把防治工作落到實(shí)處。2）加強(qiáng)林業(yè)有害生物調(diào)查和預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)施生態(tài)調(diào)控，推廣生物防治。3）為有效控制桉樹等病蟲害，林場應(yīng)與相鄰單位建立病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，形成一套高效生態(tài)綜合防控技術(shù)，為全區(qū)桉樹病蟲害防治推廣提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合治理能力

1）加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍和林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選聘，提高護(hù)林員的整體素質(zhì)，按照“公開招聘、競爭上崗”的原則，選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法、具有一定文化水平的人員，擔(dān)任護(hù)林員。2）建立定期培訓(xùn)制度，采取以會代訓(xùn)的形式，定期組織護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高護(hù)林員的專業(yè)管護(hù)素質(zhì)和崗位履職能力。3）嚴(yán)格管理，建立護(hù)林員管護(hù)臺賬制度，提高護(hù)林員的巡山頻率，每天做好巡山記錄，要求護(hù)林員定期報(bào)告巡山護(hù)林情況，為每位護(hù)林員劃分管護(hù)面積，落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)，確立工作目標(biāo)，量化工作內(nèi)容，健全監(jiān)督機(jī)制，采取不定期和每季度定期的方式，對護(hù)林員的工作情況進(jìn)行督促檢查，為年終考核提供依據(jù)。4）充實(shí)林場派出所人員力量，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，加強(qiáng)林區(qū)道路、防火線等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合治理能力。

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