淺析高臺(tái)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

莊亮

摘 要 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于此，對(duì)高臺(tái)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查分析，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了一些粗略的思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；高臺(tái)縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.052

近年來，高臺(tái)縣把破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難題擺在突出位置，大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)，不斷提高村級(jí)組織有錢辦事的能力，著力提升村級(jí)組織為民服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的水平，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)政策扶持，有利推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，尤其使貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了重要的作用[1]。2017年，高臺(tái)縣136個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1 382.17萬元，村均10.16萬元，其中16個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到107.07萬元，村均達(dá)到6.69萬元。

1 高臺(tái)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法及成效

1.1 加強(qiáng)組織推動(dòng)，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收基礎(chǔ)

1）完善組織機(jī)構(gòu)。高臺(tái)縣縣委、縣政府把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)工作規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。同時(shí)，高臺(tái)縣成立發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)了《高臺(tái)縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《高臺(tái)縣深入開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收提升行動(dòng)的意見》等相關(guān)文件。各鎮(zhèn)、行政村相應(yīng)成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入村“兩委”班子及成員的年度目標(biāo)任務(wù)，定期檢查，嚴(yán)格考核，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。2）選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。高臺(tái)縣著力推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng)、“雙高雙強(qiáng)”型帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、村干部創(chuàng)業(yè)工程和基層黨組織結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)，在貧困村大力推行“能人進(jìn)村班子”做法，注重選拔創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作組織領(lǐng)辦人、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任職。同時(shí)，高臺(tái)縣先后培養(yǎng)了“雙強(qiáng)”型村干部350名，選派12名優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任村黨組織書記或副書記，選派51名大學(xué)生擔(dān)任村官；重點(diǎn)對(duì)16個(gè)貧困村黨支部書記開展輪訓(xùn)，選派16名“墩苗計(jì)劃”培養(yǎng)對(duì)象到貧困村掛職，選優(yōu)配強(qiáng)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的組織保障。3）建立考核激勵(lì)機(jī)制。高臺(tái)縣對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的行政村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的村干部，給予重獎(jiǎng)，并在評(píng)先樹優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先考慮；允許各村按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分的30%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。高臺(tái)縣通過加強(qiáng)組織推動(dòng)，激發(fā)了干部的創(chuàng)業(yè)熱情，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

1.2 多措并舉聯(lián)動(dòng)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道

遵循因地制宜、一村一策的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源和增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)收。圍繞蔬菜、草畜、制種3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和番茄、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村級(jí)組織積極興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民增收提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)。16個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)制種服務(wù)費(fèi)收益28萬元，村均增加集體經(jīng)濟(jì)收益1.8萬元。2）土地規(guī)模經(jīng)營促共贏。高臺(tái)縣通過推行“企業(yè)（合作社）+支部+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極創(chuàng)新多種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，吸納農(nóng)民個(gè)體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，通過專業(yè)承包和招標(biāo)經(jīng)營，獲取土地經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村、宣化鎮(zhèn)朱家堡村等11個(gè)村已通過服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。3）盤活集體“三資”增收益。高臺(tái)縣通過進(jìn)一步核實(shí)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值。對(duì)村級(jí)集體所有閑置的門店、倉庫、房屋以及小農(nóng)場、小林場和小牧場等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。高臺(tái)縣有102個(gè)村通過盤活“三資”增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，其中16個(gè)貧困村通過盤活“三資”增收達(dá)到28.3萬元。4）支持合作組織促增收。高臺(tái)縣堅(jiān)持把規(guī)范發(fā)展村級(jí)農(nóng)民合作社作為村級(jí)組織的重要職責(zé)，在村級(jí)組織的有效服務(wù)下充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的合作發(fā)展模式，在服務(wù)合作社發(fā)展中增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。截至目前，高臺(tái)縣縣16個(gè)貧困村已組建合作社62家，村級(jí)組織在服務(wù)合作社發(fā)展中實(shí)現(xiàn)收入12萬元。

1.3 政策資金驅(qū)動(dòng)，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收來源

高臺(tái)縣建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，在項(xiàng)目審批、資金、用地等方面予以全力支持，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策；整合項(xiàng)目建設(shè)資金向貧困村重點(diǎn)傾斜，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，完成整合項(xiàng)目54項(xiàng)2.1億元，配套完善了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育等建設(shè)項(xiàng)目。高臺(tái)縣縣財(cái)政建立了100萬元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)村集體綜合開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等進(jìn)行扶持或貼息，夯實(shí)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。

1.4 結(jié)對(duì)幫扶促動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收后勁

高臺(tái)縣深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村掛項(xiàng)活動(dòng)和基層黨組織“1+1”結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、人才培訓(xùn)和資金物資等方面，對(duì)村級(jí)集體增收進(jìn)行全方位、多形式幫扶，使幫扶村有穩(wěn)定的集體收入來源。高臺(tái)縣各單位、企業(yè)累計(jì)為聯(lián)系村幫辦各類實(shí)事好事437件，其中：16個(gè)貧困村先后獲得單位幫扶款63.78萬元，企業(yè)幫扶資金達(dá)到97.35萬元，成為解決貧困村無錢辦事的重要途徑。

1.5 加強(qiáng)村務(wù)管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開源節(jié)流

高臺(tái)縣在各鎮(zhèn)村普遍實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)代理”和財(cái)務(wù)審批會(huì)簽制度，各村制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，建立了公開欄、意見箱等，定期向農(nóng)民公開村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，確保有限的村級(jí)集體資金高效、規(guī)范地使用。同時(shí)，高臺(tái)縣制定了村級(jí)賬務(wù)定期審計(jì)制度和村干部離任審計(jì)制度，減少村組辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“零接待”制度，堅(jiān)決壓縮一切不必要的非生產(chǎn)性支出，有效緩解了村級(jí)組織無錢辦事的問題。2017年，高臺(tái)縣通過對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，壓縮非生產(chǎn)性開支150多萬元。

2 幾點(diǎn)啟示

在實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)的實(shí)踐中，也得到了一些有益的啟示。1）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要因素。總體來看，高臺(tái)縣16個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯低于非貧困村，貧困村在2017年的村均集體經(jīng)濟(jì)收入只占到全縣平均水平的65%，反映出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響著村級(jí)組織帶動(dòng)群眾脫貧致富的能力和水平。2）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)增收的重要方向。各村級(jí)組織緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特服務(wù)功能，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如2017年，42個(gè)村級(jí)組織在協(xié)助玉米制種公司開展落實(shí)面積、田間管理等工作中，即實(shí)現(xiàn)制種服務(wù)費(fèi)收入154萬元。3）加強(qiáng)組織推動(dòng)是集體經(jīng)濟(jì)增收的基本保障。近年來，高臺(tái)縣縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于深入開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)的意見》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，并啟動(dòng)實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)工程，推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從2013年的489.9萬元達(dá)到了2017年的 1 382.17萬元。4）創(chuàng)新興辦實(shí)體是集體經(jīng)濟(jì)增收的根本出路。從實(shí)踐看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，絕大多數(shù)都是具有村辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場、商業(yè)門店等實(shí)體的村，離不開村級(jí)組織在工作實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新。例如，巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村在肉牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)上，采取與省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展的方式，以村集體資源資產(chǎn)入股、農(nóng)戶“六權(quán)”抵押擔(dān)保貸款入股、村集體入股分紅和提取服務(wù)公益金為主要形式，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到96萬元，真正實(shí)現(xiàn)了有錢辦事、有能力辦事，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）