行政事業單位加強預算管理的研究與探討

段超

行政事業單位屬于我國政府部門，承擔著行政與管理的雙重職能，在服務社會，服務大眾的過程中扮演者十分重要的角色。然而，相比之下，我國行政事業單位的預算管理起步較晚，且在管理過程中存在較多問題。因此，仔細分析我國行政事業單位預算管理的不當之處，提出針對性的改革措施，對于我國行政事業單位的更好發展具有重要意義。

行政事業單位

預算管理 問題 對策

引言

近年來，國家一直處于全面深化改革的大趨勢中，各行各業各部門都在國家相關政策引導下，積極調整自身結構，不斷完善管理體制機制，實現自身良好發展。行政事業單位屬于我國政府部門，承擔著行政與管理的雙重職能，在服務社會，服務大眾的過程中扮演者十分重要的角色。而預算管理作為單位及企業計劃的表現形式之一，是有效的控制手段。然而，相比之下，我國行政事業單位的預算管理起步較晚，且在管理過程中存在較多問題。因此，仔細分析我國行政事業單位預算管理的不當之處，提出針對性的改革措施，對于我國行政事業單位的更好發展具有重要意義。

我國行政事業單位預算管理存在的問題

（1）預算編制方法過于簡單

首先，根據了解，受多種因素的共同影響，我國行政事業單位長時間在編制預算采用順延的方式進行，即在上一期預算的基礎上，考慮到物價上漲、人力資源成本的增加、人民幣貶值等多種因素，添加開支形成當期預算。這種方法雖然具有一定的可行性，比較簡單易行，但實際效果并不理想。編制人員往往知道在預算的層層審批中，原來申請的金額多半會被削減，因此，預算編制人員在編制預算的過程中會有意擴大預算費用的金額，造成財政資金的浪費與不公平分配。其次，預算編制時間過于倉促，尤其是在編制年度預算時，單位往往將預算集中于11月-12月的年底進行，但實際上預算編制是一件十分復雜和需要長時間進行的工作，需要進行調研與論證，過于倉促往往實際作用會大大降低。

（2）預算缺乏執行力

如果想要預算發揮其應有的作用，就要將有嚴格的執行力。就目前情況來看，雖然我國行政事業單位重視預算管理工作起步較晚，但是還是取得了一定的成就和效果。幾乎每個單位都在進行每月、每季度或者年度的預算工作。但是執行力確較低。究其原因，主要在于：第一，缺乏行之有效的監督管理。行政事業單位屬于公益性單位，與以營利為目的的企業不同，行政事業單位主要有上級財政部門撥款支持，因此監督力度不到位。第二，私自改變預算用途。據國家相關規定，預算一旦制定需要嚴格執行，禁止隨意改變用途。但實際上，在行政事業單位這種現象普遍存在。

（3）預算管理人員和設備不足

很多行政事業單位對預算管理工作重視不足，導致兩種情況。一個是在預算管理控制工作方面，根本不會配備專業預算人員或者是由其他崗位（出納、會計等）人員兼職擔任。這樣做的弊端就是容易滋生腐敗、挪用公款、貪污等違法犯罪事件，影響行政事業單位在公民心中的良好形象。另一個是根本不會配備專業的預算設備，購買先進的財務系統，導致預算精確度下降，效率低下。

（4）缺乏健全的監督體系和監督機制

就目前來看，我國行政事業單位預算管理最大的問題就是缺乏行之有效的監督管理體系。絕大多數行政事業單位的經費支出模式、分配模式以及預算管理仍然較為粗放，由此導致我國行政事業單位在經費支出管理、監督和考核方面缺乏有效的控制和約束方法以及激勵機制。

加強我國行政事業單位預算管理的對策

（1）積極倡導更加合理的預算編制方法

“零基預算法”是在20世紀70年代就出現的一種預算方法，深受企業喜愛并廣泛應用。但是在政府單位應用較少。所以我政府單位應該積極采用零基預算法，在每個年度預算開始時，將所有還在進行的管理活動都看作重新開始，即以零為基礎，重新估量下一年度所需要的資金數目，對資源進行重新分配。另外還要給予相關預算部門充足的時間，管理人員要提前下達預算任務，提前進行預算工作，準備工作要做足，才能制定出合理有效的預算計劃。

（2）強化預算執行力

為了能夠更好地將預算付出行動，行政事業單位應該制定相應的制度規范，明確預算執行程序與各部門、各崗位職責，嚴格要求必須遵照預算執行。需要利用內部控制機制，進行及時的監督、檢查與調整。各部門領導首先要承擔起監督的責任，加強下級員工對預算執行的理解力，強化嚴格執行意識，并以身作則，做出正確的命令安排。

（3）充足的人員安排及設備配備

一方面，行政事業單位首先就要保證有充足的預算人員進行預算工作，設立專門的預算崗位，禁止一人身兼數職現象。另一方面，對招聘來的預算人員要定期進行專業知識培訓，提高專業技能與專業素質，及時更新最新的預算知識并能夠及時應用到實際工作當中。在設備配備方面，行政事業單位，應該準備專門的資金用來購置先進的預算設備及預算系統，為預算工作的順利進行提供保障。

（4）建立健全監督體系和管理機制

從外部來看，為了保證預算的順利實施，我國的上級財政部門、審計監察部門等相關單位應該加強對下級主管部門的監管，應該建立明確的預算檢查制度，定時定期進行監督檢查，一旦發現問題，嚴肅處理不容姑息。其次，就內部來看，行政事業單位要設立專門的監察監督部門，配備相應專職人員，專門進行預算編制、執行等工作的監督檢查，發現問題及時上報，并作出相應調整措施，已達到行政事業單位預算管理的目的。

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[3]周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟，2012（ 10）：299-301.