推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周璐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之聞的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。

國(guó)內(nèi) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。各級(jí)地方政府和部門主動(dòng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

我國(guó)在資源、經(jīng)濟(jì)體制和政策等方面地區(qū)差異大。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家用于重合產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新所增加的邊際成本高于邊際收益時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)將重合產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。國(guó)際產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資所形成的重合產(chǎn)業(yè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，而商品生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成的相似性與價(jià)值構(gòu)成的相異性則是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件；同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在于如何消除其負(fù)面效應(yīng)和擴(kuò)大其正面效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為要素注入效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)升級(jí)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)引致效應(yīng)和觀念更新效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)一般會(huì)降低轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減少就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)通常會(huì)提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異增大和大量企業(yè)跨地區(qū)投資，合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于各方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市與落后地區(qū)的地方政府會(huì)由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。這種變化加速了地方政府之間的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)程。發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力是促使政府行為轉(zhuǎn)變的重要因素。

由于產(chǎn)業(yè)特性的差異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域方向存在很大不同，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在大的東中西區(qū)域之間，而且轉(zhuǎn)移也不是單向性的趨勢(shì)，各省之間、各省內(nèi)部都存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。廣東和江蘇勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要在省區(qū)內(nèi)地區(qū)間轉(zhuǎn)移，而浙江勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，主要向江西、安徽與河南等相鄰的中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。因此，如何更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也成為各地區(qū)應(yīng)該思考的問題。

基于此，本文提出以下建議：

（1）通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低地區(qū)間的貿(mào)易成本，提高省際間的貿(mào)易效率。基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的距離，東部地區(qū)企業(yè)可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)至中西部地區(qū)，產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這部分產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)可在東部地區(qū)企業(yè)完成，利用多種方法，創(chuàng)造更多的附加值。隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)各省份與國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，更多的國(guó)內(nèi)外資本紛紛進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)，取得了更高的貿(mào)易流量的同時(shí)，也加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（2）優(yōu)化地區(qū)投資軟環(huán)境，提高招商引資的效率。地區(qū)投資環(huán)境對(duì)于外來企業(yè)來說格外重要，因此地方政府應(yīng)積極打造信息、物流、稅收、融資等服務(wù)平臺(tái)，最大程度地降低企業(yè)投資的交易成本。為減少合同執(zhí)行過程中的機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)建立良好的合同執(zhí)行機(jī)制，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此要改善包括合約實(shí)施效率在內(nèi)的制度環(huán)境，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的交易費(fèi)用，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移意愿和效率。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，健全高效靈活的招商引資運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)資金從“盲目引資”向“合理用資”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建立地方政府間聯(lián)系渠道與溝通機(jī)制，消除地方保護(hù)主義。利益機(jī)制的失衡、職能定位的偏頗導(dǎo)致部分地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，而這恰恰不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)盡力與各地區(qū)間政策協(xié)調(diào)、有效合作，而不僅僅是依靠稅收競(jìng)爭(zhēng)吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。健全法律法規(guī)、主動(dòng)公開相關(guān)信息、簡(jiǎn)便辦事流程程序、規(guī)范操作等手段均對(duì)企業(yè)有較大吸引力，從而使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。單靠部分省份的支持無法全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)，與周邊省份加以聯(lián)合，形成經(jīng)濟(jì)共同體，攜手為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)厚的投資環(huán)境。如京津冀城市群、珠三角城市群等，這些城市群的蓬勃發(fā)展均說明同周邊地區(qū)攜手并進(jìn)，不僅能更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接，還能在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，是其他政府借鑒學(xué)習(xí)的榜樣。

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