環境污染第三方治理：一個文獻綜述

潘美紅

2013年以來，環境治理問題的研究從企業自治轉向了市場化治理，第三方治理模式的深入研究增多。本文以環境污染第三方治理為主題，從概念界定、發生機裁和實踐困境三個方面，對相關 文獻進行了總結和概括，并指出了已有研究的不足與未來發展趨勢，以期為環境污染第三方治理研究提供參考。

環境污染第三方治理 文獻綜述

環境污染治理是一項兼具專業性和技術性的服務。在我國傳統的“誰污染、誰治理”模式下，環境總體惡化趨勢并未得到根本扭轉，于是，2013年十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次從國家層面明確支持推行環境污染第三方治理。2015年，《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》再次提出，要以市場化、專業化、產業化為導向，建立“誰污染、誰付費、第三方治理”的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平。在此背景下，我國對于環境污染第三方治理的研究日漸深入。

從整體來看，有關環境污染第三方治理的研究，主要圍繞環境污染第三方治理的概念界定、產生動因和實踐困境三個方面展開。

環境污染第三方治理的概念界定

關于環境污染第三方治理的概念界定，主要基于政府、排污企業和第三方治理企業三個主體之間的關系來理解的。駱建華（ 2014 ）、葛察忠等（ 2014）認為，企業環境污染第三方治理是指排污企業與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的。國務院辦公廳（ 2015）發布《關于推進環境污染第三方治理的意見》規范了這一概念，環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。曹莉萍（ 2017）進一步基于“污染者付費”原則認為，環境污染第三方治理模式是由獨立的第三方（專業污染治理企業）通過簽訂合同或協議承擔應由污染排放者承擔的環境污染治理任務，并從中獲取治理收益的市場化、社會化治理模式。陳潭（ 2017）從治理理論視角認為，第三方治理在本質上是一種治理理念與治理實踐，是適應扁平化時代去科層化的多元合作治理的政治產物。

環境污染第三方治理的產生動因

關于環境污染第三方治理的產生動因，主要集中在傳統治污模式的缺陷和第三方治理模式的優勢兩方面。基于環境的公共物品和外部性特征，劉超（ 2015）通過辨析管制模式與互動模式下環境污染治理理念與路徑的差異，歸納當前管制模式下環境污染治理制度的內生缺陷，證明了環境污染第三方治理的必要性。陳潭（ 2017）、周五七（2017）從“市場失靈”“政府失靈”和“自愿失靈”三個方面闡釋了在環境治理上表現出的市場缺陷、政府缺陷以及志愿組織的內在局限，為第三方治理的補位創造了現實條件。而駱建華（ 2014）、范戰平（ 2015）等認為環境污染第三方治理模式興起的原因在于其顯著的治理優勢。如，第三方治理基于契約將排污者的直接治理責任轉化為間接經濟責任，憑借開放性、專業性、競爭性的特征，有助于實現污染治理的規模化、專業化、高效化，有效緩解目前我國單純依靠排污者親力親為的治污模式與市場經濟運行理念之間的不協調性，最終提高社會的持續發展能力（王琪等，2015）。

環境污染第三方治理的實踐困境

我國環境污染第三方治理目前正處于試運行階段。駱建華（ 2014）認為，我國工業污染治理設施的社會化運營比例相對較低的原因在于環境污染第三方治理存在責任轉移障礙、稅收障礙、融資障礙、經濟風險和技術障礙。葛察忠等（ 2014）從我國法律、市場、監管等方面出發，分析當前推行環境污染第三方治理模式仍面臨挑戰，如環境監管和服務體系有待完善、農村環境污染專業化治理較少介入等。王琪等（ 2015）從現實中政企關系發生扭曲，認為合謀、互相推諉、“主仆”認識、設租尋租現象等妨礙了第三方治理的實施。李雪松等（ 2016）根據委托代理理論和博弈論認為，環境污染第三方治理機制存在因逆向選擇、道德風險、信息辨識和傳遞而產生的風險，政府和公眾分別面臨監管風險、訴權風險。陳潭（ 2017）進一步將環境污染第三方治理的發展困境歸納為制度困境、契約困境、執行困境、信任困境四個方面。曹莉萍（ 2017）認為，我國環境污染第三方治理市場發育緩慢的原因還在于第三方治理績效分配機制和市場主體單一、排污主體選取治理主體缺乏有效判斷依據。

基于上述“知易行難”的實踐困境，學者們也從不同的視角給出了相應的建議。總結概括一下主要有：強化政策引導和支持，如設立國家環保基金，實施土地、融資、財稅等經濟政策激勵；健全第三方治理市場，如擴大環境污染第三方治理的信息公開和試點范圍等；劃清責任界限，加大環境監管；廣泛吸收社會力量參與環境治理，構建多元共治的社會治理體系。

總結

已有文獻分別從不同視角對環境污染第三方治理的概念界定、產生動因以及實踐困境進行了廣泛的研究。但是其中還有一些不足：第一，主要從宏觀政府層面解讀第三方治理模式，對環境污染第三方治理中的微觀主體環境服務公司的關注較少。第二，已有研究以環境污染第三方治理的規范分析為主，缺乏實證研究支撐。所以，下一步的研究任務可以是：環境污染第三方治理模式下的環境服務公司的企業行為變化；以經驗數據檢驗環境污染第三方治理的真實治理效果等。

[1]駱建華.環境污染第三方治理的發展及完善建議[J].環境保護，2014，42（ 20）：15 -19.

[2]葛察忠，程翠云，董戰峰.環境污染第三方治理問題及發展思路探析[J].環境保護，2014，42（ 20）：28-30.

[3]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見[ EB/OL].（2015-01-14）[2018-5-15] .http： //www.gov.cn/Zhengce/content/2015-01/14/content 9392.htm.

[4]曹莉萍.市場主體、績效分配與環境污染第三方治理方式[J].改革，2017. （ 10）：95-104.

[5]陳潭.第三方治理：理論范式與實踐邏輯[J].政治學研究，2017，（1）：90-98.

[6]周五七.中國環境污染第三方治理形成邏輯與閑境突破[J].現代經濟探討，2017，（1）：33-37.

[7]王琪，韓坤.環境污染第三方治理中政企關系的協調[J].中州學刊，2015. （6）：72-77.