農(nóng)民工市民化問題研究綜述

萬燕

農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)億的必然產(chǎn)物，是我國實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，是大勢(shì)所趨。近幾年不論是從理論上還是實(shí)踐中都對(duì)農(nóng)民工市民億展開了大量研究。理論上，大量學(xué)者從市民億的定義、問題、阻礙等方面展開了研究并取得豐碩成果。實(shí)踐中，國家、地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)市民化。基于此，本文作者立足現(xiàn)狀，從定性研究、定量研究?jī)纱笱芯糠椒ㄟM(jìn)行綜述分析，定性研究包括農(nóng)民工市民化概念和理論，進(jìn)程和障礙，定量研究包括意愿及途徑和成本研究的綜述。

農(nóng)民工 市民化 研究綜述

綜觀國外的理論和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，國外的市民化是一步到位，即農(nóng)民一市民。但我國的特殊國情城鄉(xiāng)二元體制使得一階段理論無法實(shí)現(xiàn)，我國的農(nóng)民工市民化之路是農(nóng)民一農(nóng)民工一市民的模式，農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新興、特殊群體。截止2016年，我國總?cè)丝?3.8億左右，其中人戶分離人口2.92億人，占比21.15%，流動(dòng)人口2.45億，占比17.75%。農(nóng)民工總量約2.8億人，比上年增加1.3%，其中外出農(nóng)民工約1.7億人，增加0.4%，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“虛城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，戶籍城鎮(zhèn)化與常住城鎮(zhèn)化存在較大差距，我國的市民化還有很長的路要走。基于此，本文在國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工市民化問題從多角度進(jìn)行評(píng)述，希望對(duì)我國的市民化發(fā)展有所裨益。

農(nóng)名工市民化理論和概念的研究

通過整理資料發(fā)現(xiàn)，國外的市民化之路遵循一階段論，即農(nóng)民具有一定的條件、資本后直接轉(zhuǎn)化為市民，一步到位實(shí)現(xiàn)市民化。但實(shí)踐證明一階段理論并不適用在我國的市民化進(jìn)程中。我國的市民化呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征：先由農(nóng)民到進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動(dòng)的農(nóng)民工，再由農(nóng)民工到擁有城市戶籍、融入城市生活的市民，簡(jiǎn)單來說，有一個(gè)進(jìn)入、融入的過程。此外，關(guān)于農(nóng)民工市民化還有一個(gè)重要的推一一拉理論。市民化進(jìn)程中，國家的相關(guān)醫(yī)療、社保等政策起拉力作用，農(nóng)民自身的受教育水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等起著推力作用。陳欣欣（2001）運(yùn)用“推一拉”理論對(duì)影響農(nóng)民工市民化的城鄉(xiāng)環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)教育、醫(yī)療、人均耕地減少等是拉力因素。饒亞會(huì)（ 2014）認(rèn)為農(nóng)民工市民化是“城市拉力+農(nóng)村推力”的合力作用。

文獻(xiàn)顯示，關(guān)于農(nóng)民工市民化的概念研究，基本達(dá)成共識(shí)即農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在國家相關(guān)政策的推動(dòng)下，獲得與城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利和一樣的合法身份的現(xiàn)象和過程（黃慧等，2017），它包括地域、職業(yè)、社會(huì)身份、生活方式等多個(gè)方面的轉(zhuǎn)變（程姝，2013），趙立新認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。由于學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工市民化的概念基本達(dá)成共識(shí)，即使少數(shù)學(xué)者理解不一樣，基本也是在農(nóng)民一農(nóng)民工一市民這樣的邏輯結(jié)構(gòu)中展開，因此對(duì)于這一概念不贅述。

農(nóng)民工市民化進(jìn)程及障礙的研究

研究表明，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種“虛城市化”狀態(tài)，即使農(nóng)民工獲得市民身份也并未順利實(shí)現(xiàn)市民化，大多處于一種邊緣化或社會(huì)底層狀態(tài)。截止2016年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)57.3 5%，但實(shí)際上我國城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口存在很大差距。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工在城市很難和市民享受同等待遇，對(duì)城市沒有認(rèn)同感和歸屬感，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)。農(nóng)民工進(jìn)入城市成為常住人口和獲得城市戶籍成為戶籍人口是有很大差別的。我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是以常住人口數(shù)計(jì)算，因此城鎮(zhèn)化率存在一定偏差。總而言之，我國的市民化水平和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，還有很長一段路要走。

農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在著很多障礙因素，對(duì)這些障礙進(jìn)行分析研究有重要意義。農(nóng)民工市民化受多因素影響，應(yīng)從多角度來分析。一是，戶籍制度及相關(guān)制度阻礙農(nóng)民工市民化。我國有其特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)分割治理，不能同等獲得資源等問題，同時(shí)也成為農(nóng)民工市民化的巨大屏障。除了戶籍制度外，在戶籍制度基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療等制度也影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程。王春光（ 2016）認(rèn)為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。是基于戶籍制度而設(shè)計(jì)的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。盛順喜（ 2014）指出在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度下，中國居民被劃為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，這嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換，造成進(jìn)城打工的農(nóng)民工長期處于漂移狀態(tài)，無法真正成為城市居民進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民化。二是，農(nóng)民工自身因素阻礙其市民化。一方面，農(nóng)民工較城居民而言，受教育程度較低、勞動(dòng)技能低且沒有受過職業(yè)培訓(xùn)、缺乏保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)等人力資本較低阻礙了其市民化；另一方面，市民化成本較高阻礙農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化就意味著要失去農(nóng)村的土地、社會(huì)資本等資源，這些資源失去很容易，進(jìn)城后要想獲得卻十分困難。城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)在農(nóng)民工所能承受的范圍之外，這些高昂的成本使大多農(nóng)民工望而止步。魯強(qiáng)（ 2017）指出農(nóng)民工在面對(duì)城市高房?jī)r(jià)、高生活費(fèi)、高消費(fèi)水平的同時(shí)，無法獲得與市民相等的工資待遇。住房支出是農(nóng)民工市民化的最大開支（吳波，2018）。生存成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本分別占到總成本的48.3%、43%，成為制約農(nóng)民工市民化的主要成本障礙（李小敏等2016）。由此可見，不管是農(nóng)民工的個(gè)人資本還是高昂的成本都阻礙著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好的市民化。三是，農(nóng)民工和城市居民間的博弈阻礙市民化。市民化存在著進(jìn)入方、接受方的博弈關(guān)系。農(nóng)民工作為進(jìn)入方，進(jìn)入城市需要分?jǐn)偝鞘芯用袼鶕碛械幕竟卜?wù)，涌人人群過多會(huì)出現(xiàn)擁堵等現(xiàn)象。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，人際關(guān)系網(wǎng)有限短時(shí)間很難融人城鎮(zhèn)居民。根據(jù)蔡日方等學(xué)者的“既得利益論”，城鎮(zhèn)居民作有接受方，會(huì)為了維護(hù)自己的既得利益而采取各種手段影響政策的制定。對(duì)于進(jìn)入的農(nóng)民工，也是一種排斥態(tài)度，影響農(nóng)民工融人城市生活，阻礙其市民化進(jìn)程。錢正武（ 2005）認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。黃慧等（ 2017）認(rèn)為農(nóng)民工能否融人城市是由農(nóng)民工和城市市民之間的相互配合決定的.由此可見，城市居民也是影響農(nóng)民工市民化的重要因素。

農(nóng)民市民化意愿及途徑研究

在我國城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨。農(nóng)民工作為市民化的主體，有主動(dòng)市民化和被動(dòng)市民化兩種狀態(tài)。對(duì)農(nóng)民工市民化意愿進(jìn)行測(cè)度對(duì)于了解我國農(nóng)民工的真實(shí)想法，更好采取措施促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有重要的研究意義。近年來，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工市民化意愿進(jìn)行大量實(shí)證研究。現(xiàn)列舉如下（見表1）

以上列舉當(dāng)前農(nóng)民工市民化意愿實(shí)證研究結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化意愿受綜合因素影響。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的路徑主要有：

一是，城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工市民化的主要障礙，應(yīng)逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)行戶籍制度及其相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保等制度的改革創(chuàng)新，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。類平（ 2011）指出城鄉(xiāng)二元制度是造成當(dāng)前“不完全城鎮(zhèn)化”的主要根源，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。二是，完善教育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工人力資本。農(nóng)民工難以城市化人力資本低是重要的影響因素。余成躍（ 2012）提出路徑選擇主要有：提升人力資本積累、拓展就業(yè)能力等。三是，加強(qiáng)宣傳教育，改善城鎮(zhèn)居民的歧視態(tài)度，緩解二者間的博弈。余成躍（ 2012）提出要增強(qiáng)與城戶市民間的情感互動(dòng)。還有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工的心理健康教育，法制教育等。

農(nóng)民工市民化成本的研究

農(nóng)民工市民化包含著高昂的成本。一方面，離開農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民就意味著失去土地，離開原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，其中要隱含著隱形的機(jī)會(huì)成本。另一方面，離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，高昂的房租、高于農(nóng)村的生活消費(fèi)水平、教育、醫(yī)療水平等形成了農(nóng)民工市民化的成本。黃慧（ 2017）農(nóng)民工市民化的成本主要包括社會(huì)成本和個(gè)人成本兩方面。張繼良等（ 2015）測(cè)算得出江蘇一個(gè)外來農(nóng)民工市民化，需要支出12.3萬元。李小敏（ 2016）研究發(fā)現(xiàn)生存成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本分別占到總成本的48.3%、43%，成為制約農(nóng)民工市民化的主要成本障礙。李劍國（ 2015）提出加快戶籍等制度的改革，對(duì)于解決農(nóng)民工市民化資金來源、城市融入等問題具有重要的意義。高昂的市民化成本使得農(nóng)民工望而止步。因此，建立合理、高效的成本分?jǐn)倷C(jī)制迫在眉睫。

研究評(píng)述和展望

農(nóng)民工是改革開放后在城鄉(xiāng)二元體制下在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新興、特殊群體，呈現(xiàn)出數(shù)量大、受教育水平較低、缺乏職業(yè)培訓(xùn)等特征。截止2016年，農(nóng)民工總量2億8171萬人，比2015年增加424萬人，增幅1.5%。隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工市民化已是必然趨勢(shì)。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)者們已對(duì)我國的農(nóng)民工市民化展開了大量研究并取得豐碩成果。整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較多，其中也不乏有多學(xué)科交叉的方法進(jìn)行研究。無論是從定性方面還是定量方面，都取得了一定研究成果。但對(duì)農(nóng)民工衍生出來的新問題研究較少。如農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，大多提出要進(jìn)行教育制度改革，但關(guān)于如何更有效的解決農(nóng)民工子女的教育問題，隨遷子女對(duì)農(nóng)民工市民化意愿影響程度如何？尤其是農(nóng)民工的出現(xiàn)衍生出了一個(gè)新群體：留守兒童，如何更好的解決留守兒童問題，如何更好解決市民化后留守兒童適應(yīng)問題，這些都是有待研究的方面。定量研究方面，所使用的大多數(shù)樣本不具代表性，所得結(jié)果也不具適用性。現(xiàn)有研究大多所使用的樣本量較小，應(yīng)有大樣本的實(shí)證分析。當(dāng)然，各省、各市都有不同的情況，各自進(jìn)行省、市層面的分析也很有必要，在研究過程中，要注意數(shù)據(jù)的真實(shí)性、樣本的代表性。除此之外，現(xiàn)有實(shí)證分析采用的實(shí)證模型、實(shí)證方法大同小異，以結(jié)構(gòu)方程模型、Logistic模型為主，但所采用的數(shù)據(jù)也不一樣，所得實(shí)證結(jié)果也不相同。例如，性別對(duì)市民化意愿的影響，楊萍萍得出結(jié)論不具有相關(guān)性，但多數(shù)學(xué)者研究得出女性更愿意市民化。另外，現(xiàn)在很多學(xué)者測(cè)度新生代農(nóng)民工的市民化研究、測(cè)度，但實(shí)際上老一代農(nóng)民工面臨著更為嚴(yán)峻的問題。他們大多人力資本、社會(huì)資本較低，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，在城市生活更為困難。現(xiàn)在已出現(xiàn)大量的返鄉(xiāng)想象，但久不在農(nóng)村的他們，又該如何適應(yīng)、如何發(fā)展呢？這是需要我們進(jìn)一步研究、進(jìn)一步解決的問題。

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