國內(nèi)慈善信托運作模式淺析

龍雅思

慈善信托近幾年來一直是兩會關注的焦點之一，如2014年兩會馬蔚華提交了《關于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》、2015年兩會馬蔚華提交了《關于在深圳開展慈善信托試點的提案》以及翟美卿在提案中為針對公益公益信托稅收政策及優(yōu)惠措施、業(yè)務實施細則等方面發(fā)展建言。更為重要的是，2016年十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》，這標志著歷時11年之久的慈善立法終于取得突破性進展，同時也為中國慈善信托業(yè)務的有效開展掃清了諸多障礙。

開展慈善信托概述

（1）慈善信托的概念

根據(jù)《信托法》和《慈善法》的有關規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，指的是委托人基于慈善目的或者公益目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人安裝委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。其中慈善目的涵蓋：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境等多個方面。

（2）開展慈善信托的益處

根據(jù)國際的經(jīng)驗，慈善信托是開展公益慈善事業(yè)的一大重要利器。慈善信托不僅僅可以直接接受大眾的托付，還可以幫助公益慈善基金走出閑境。慈善信托在參與公益慈善事業(yè)方面主要有以下三個特色：第一，慈善信托作為一種特殊的資源整合平臺，能夠為大眾與公益慈善事業(yè)塔尖一個溝通的橋梁；第二，慈善信托作為一種財富管理的手段，可以實現(xiàn)公益慈善資金的保值增值；第三，慈善信托作為一種文化理念，能夠培育民眾參與到公益事業(yè)的意識和增加民眾參與公益事業(yè)的積極性。

國內(nèi)開展慈善信托的背景

（1）社會發(fā)展需要和國家大力支持

伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)財富不斷增加，越來越多的愛心人士需要一個機制健全、運作透明、效率較高的渠道來推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展。盡管作為開展公益慈善事業(yè)重要方式之一的公益慈善基金近些年在國內(nèi)比較火爆，但是由于“嫣然基金丑聞”、“中國紅會郭美美事件”等讓大家對參與公益慈善事業(yè)的現(xiàn)有方式信心大減，更讓大家開始醞釀新的參與路徑。在國外已經(jīng)經(jīng)歷多重考驗的慈善信托開始逐步浮現(xiàn)在人們眼前。2014年10月，李克強總理在國務院常務會議上也明確指出：要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為重點，引導公眾捐款捐物、開展志愿服務，推進慈善信托等試點。

（2）政策日趨規(guī)范和監(jiān)管不斷鼓勵

我國2001年制定的《信托法》就已經(jīng)將公益信托單獨作為一章進行了系列規(guī)定。2008年，在汶川大地震發(fā)生后，銀監(jiān)會又制定了《中國銀監(jiān)會辦公廳關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[ 2008] 93號）對信托公司開展公益信托的細則進行了規(guī)定。2016年，全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》，進一步對開展公益慈善事業(yè)以及慈善信托作出更為詳盡的規(guī)定。政策的日趨規(guī)范，為慈善信托的開展營造較好的外部環(huán)境和奠定較好的法律基礎。2014年4月，銀監(jiān)會印發(fā)的《關于信托公司風險監(jiān)管的指導意見》（99號文）在明確轉(zhuǎn)型方向中就要求，完善公益信托制度，大力發(fā)展公益信托。此外，中國信托業(yè)年會上監(jiān)管部門的相關領導也多次鼓勵發(fā)展慈善信托。

（3）踐行社會責任和創(chuàng)新業(yè)務模式

大力開展慈善信托有助于信托公司及慈善組織，更好地推進慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發(fā)展成果。這對于心頭公司和慈善組織而言，是其有效的踐行社會責任的一大重要體現(xiàn)，可以在一定程度上幫助信托公司提升其行業(yè)評級和幫助慈善組織贏得更多的信任。

國內(nèi)慈善信托的典型運作模式

（1）募集環(huán)節(jié)：線上線下并行

根據(jù)《中國銀監(jiān)會辦公廳關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》的規(guī)定，信托公司設立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。慈善信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。而《中國慈善法》并沒有對慈善信托募集情況作出明確規(guī)定，但是可以參照其對于慈善捐贈的規(guī)定。慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和定向募捐，若要進行公開募捐需要慈善組織取得有民政部門頒發(fā)的允許公開募捐資格證書。此外，還應充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的募集渠道。總之，慈善組織或者信托公司若采取定向募集的形式，只要按照規(guī)范操作即可；而若要進行公開募集需要事先與民政部門以及銀監(jiān)局進行事前溝通。

（2）管理環(huán)節(jié)：合法合規(guī)運作

首先，根據(jù)《中國銀監(jiān)會辦公廳關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》和《中國慈善法》的規(guī)定，信托公司設立慈善信托或者公益信托，應當訂立慈善信托或者公益信托文件，并報受托人所在地銀監(jiān)部門和縣級以上人民政府民政部門備案。然而，慈善組織作為慈善信托的受托人是否需要向所在地銀監(jiān)部門報備，尚沒有特別規(guī)定。在實際操作中，可以和當?shù)劂y監(jiān)部門事前溝通。

（3）運用環(huán)節(jié)：公益與非特定

首先，由于慈善信托的目的強調(diào)公益性，因此《信托法》和《慈善法》都要求慈善信托的信托財產(chǎn)以及收益全部應用在公益事業(yè)上。其次，在慈善信托強調(diào)受益人要具有不特定性，即慈善信托的設立時刻信托資金受益人不能是已經(jīng)確定的對象，否則將無法享受慈善信托在稅收優(yōu)惠、審批效率等方面的優(yōu)勢。因此，為了更加有效地運用慈善信托資金，也會選定基金會或者非盈利性組織作為慈善信托的項目管理人，進而對慈善信托的項目選擇、慈善項目管理、開具捐贈專用發(fā)票等公益項目的具體實施給予支撐。另外，隨著慈善信托的到期，剩余的慈善信托資金也將根據(jù)近似性的原則，進行最初設立慈善信托指定的特定公益領域進行運作。