新型貧困

杜琳 韓明友

在我國經濟高速發展的同時也B臻完善了社會保障制度，但貧困這一突出的社會問題仍亟待解決。十九大召開以來，隨著我國各地區精準扶貧實施工作的大力開展，在很大程度上使我國的部分貧困問題得到了解決，但其中大多解決的是由收入問題引起的貧困。目前，我國還在社會主義初級階段，入口基數很大，因此部分貧困人口尚未脫貧，進而形成了不同的貧困類型。貧困問題也隨之產生了新的內容s表現形式——支出型貧困。政府加強對支出型貧困問題的重視，使得人們在研究解決貧困問題時不僅從收入型貧困的層面著手，而且重視支出型貧困這一層面存在的貧困問題，打開了研究的視野，讓政府及社會各階層正視支出型貧困這一容易被忽視的貧困問題，從而可以更好地認識其理論內涵，在提出相應舉措時提出合理的解決策略。

社會保障制度

精準扶貧 支出型貧困

支出型貧困理論內涵

（1）理論來源

通過查閱大量的國內外相關文獻，我們可以得出，在消費水平角度下直接判斷貧困這一問題是有一定科學意義的。這在一定程度上說明社會各界加強了對貧困人口中存在的一些未能享受低保待遇和其他相關社會救助措施幫助的人群的關注，說明了由各種原因致貧的貧困人群逐漸的將關注焦點由維系生存過渡到維系生活，人民生活水平得到不斷提升，人們更加希望在力所能及的范圍內過上最低程度的體面生活。

（2）理論意義

社會與經濟的快速發展，使得社會中產生了新的貧困內容及其表現形式。近年來，社會主要將關注點集中于如何解決收入型貧閑問題，因此收入型貧也成為了精準扶貧過程中的關注點。傳統意義上的貧困多以收入型貧困為主，通過收入的高低來衡量是否貧閑。但是貧閑問題在社會的矛盾中顯得越加突出，尤其隨著對貧困問題的進一步研究，新產生的支出型貧困問題更加受到政府及社會各界的重視。

（3）理論內涵

支出型貧困可理解為該部分困難群體因為一些特殊原因，如親人患上重大疾病，子女上學需交必要的大量學費，或是一些偶然的突發狀況，致使家庭的總支出超過了其所能承擔的范圍，這樣大量的支出導致了該家庭產生了支出型絕對貧困。這類情況通常為家庭人均收入超過了當地政府規定的最低生活標準，使得低保待遇無法享受，這些人成為了社會救助的“中間層”，在重大困難來臨時，會比低保戶還迫切的需要得到幫助。

支出型貧困解決策略研究

總體來說，“支出型貧困”家庭可以分為兩個方面：一方面，是指在其得到政府和社會各階層的經濟幫扶后仍存在困難的困難家庭。另一方面，是指在我國現存的社會救助政策下，仍未得到救助的困難家庭。其實無論是農村還是城市，支出型貧困問題都存在著普遍性。

對于享受低保待遇的家庭來說，收入型貧困救助模式是通過劃定一條“收入線”來核定考量該家庭的總體收入情況；而在解決支出型貧困問題時不應只考慮該家庭的總體收入情況，更應該考量該家庭的總體收支平衡情況。就解決策略而言，收入型貧困問題的解決策略是以最低生活保障制度為核心，即以低保線為基準，在低保線以下的就對其進行救助；而在解決支出型貧困問題時更多的重視各貧閑家庭的差異化困難，即在哪方面困難，就在哪方面提供救助，形成有針對性的、綜合性救助。總體來說，可從以下三方面解決：

（1）可以從社會保障層面重新界定貧困標準。以往無論在理論上還是實際社會救助中，我們在衡量一個家庭是否貧困時往往首先看其家庭總收入，而支出型貧困家庭社會救助模式創新性的將支出納入衡量貧困的標準當中，豐富了對貧困界定的指標。

（2）可以在教育、醫療等重大支出等方面進行社會救助。對于低收人家庭，在發生重大支出時，比如疾病、教育等會使家庭的必要性支出過大，嚴重影響家庭正常生活的，救助重點在滿足家庭的基本生活需求的基礎上應向醫療、教育等方面擴大范圍，幫助其應對風險，以擺脫貧閑的威脅；對于以前能夠通過就業滿足自身的生存發展需求，后因疾病等災禍原因致使該家庭收入主要來源喪失，不能維持生計的，應根據該家庭具體情況，分類實施救助。

（3）可以完善支出型貧困家庭社會救助體系。將支出型貧困家庭社會救助制度與分散的單項救助政策相整合。在專項救助方面加大救助力度，把重點落在薄弱環節上面。例如，針對醫療救助，根據因病致貧程度來確定提供醫療救助的金額，解決資金供應與需求相矛盾的問題。對于接受醫療救助后仍有困難的群體，可讓其享受最低生活保障制度的優待，保證其基本的生活。

解決支出型貧困的現實意義

支出型貧困是我國近年來隨著社會與經濟的不斷發展而日益顯現出的社會問題，在我國具有普遍性。

首先，從社會保障層面來看，解決這一現實問題有利于加強政府對支出型貧困的認識，使政府不僅僅滿足于解決人民的基本溫飽問題，還應重視解決當收入超過基準線時仍存在的支出型貧困問題。這樣，政府可以更好地正視社會中存在的潛在貧困群體，使他們得到及時救助。

其次，解決支出型貧困問題不僅可以擴大社會救助層面，還可以使得我國的社會保障救助體系得到豐富發展。由原來解決困難群體的溫飽問題發展到解決困難群眾的生存與發展問題，有利于提高我國社會對支出型貧困難群體的重視，有利于加強這部分困難群體在面臨醫療、教育、突發災禍等實際問題時的抗風險能力，提高城鄉居民幸福感和安全感。

最后，解決好支出型貧困問題有助于維護社會公平，構建和諧社會。貧困問題的解決不僅僅意味著解決經濟層面的貧困，更意味著從深層次解決貧困群體在其權益受到不公對待、社會全體的排斥問題。由于最低生活保障制度嚴格的收入、財產審查，致使一部分群體由于收入高于貧困線卻因剛性支出過大而陷入貧困，無法享受救助。這樣，支出型貧困群體被排斥于社會救助體系之外，享受不到最低生活保障制度的優待可能會陷人生存困境，嚴重影響社會穩定。所以，將該部分貧困群體納入進社會救助體系中，不僅僅可以保障該部分困難群體的基本生活水平，在風險來臨時，有助于提高該部分困難群體抵御風險的能力，從而維護社會公平與穩定。

[1]段培新.支出型貧閑救助——一種新型社會救助模式的探索[J].社會保障研究，2013

[2]楊帆，李三梅.支出型貧閑救助模式探索川才‘智，2014

[3]鐘仁耀.支出型貧困社會救助制度建設：必要性及難點川.中國民政，2015