基層黨的組織生活創新研究

童友智

黨的組織生活是對黨員進行教育管理監督的重要形式。目前基層黨組織組織生活質量不商，導致黨組織的創造力凝聚力戰斗力不商。要以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，通過嚴肅認真規范的黨內組織生活，不斷提高基層黨的建設質量。

黨的組織生活 創新 基層

黨的組織生活是黨內政治生活的重要載體，是對黨員進行教育管理監督的重要形式。目前基層黨組織在落實黨的組織生活制度方面存在諸多問題，導致質量不高，嚴重影響了黨組織的創造力凝聚力戰斗力的提升。開展對基層黨組織的組織生活問題研究，找jL對策，對不斷提高基層黨的建設質量具有重要意義。

肥東縣目前基層黨的組織生活存在的問題

肥東縣現有各級黨組織1667個，其中，黨委44個，黨總支156個，黨支部1467個；黨員51769名，其中，農村黨員25 109名；單獨組建非公企業和社會組織黨組織603個。近年來，肥東縣委按照“一心一意謀發展、聚精會神抓黨建”的要求，認真履行全面從嚴治黨管黨“第一責任”，突出基層組織建設，黨的建設各項工作扎實開展，取得了顯著成效。但基層黨建工作還存在著許多問題，特別是一些基層黨組織的組織生活開展不力不實，致使一些基層黨組織弱化、虛化。

（1）黨的組織生活基本制度得不到有效落實。“三會一課”制度不能有效執行，有的黨員甚至搞不清什么是“三會一課”；談心談話制度覆蓋面小，溝通存在盲區；民主評議黨員有的只是簡單發放評議表格，形式主義嚴重，評議質量不高。有些黨員把自己等同于普通群眾，對黨組織的向心力不強，對參加組織生活持無所謂態度，缺乏自覺性。少數黨支部除了發展黨員、組織參觀考察等活動外，其他組織生活很少開展。

（2）黨的組織生活流于形式，時間得不到保證。支部黨員大會、支部委員會落實相對較好，而黨小組會和黨課落實較差。不少黨組織由于業務繁忙、黨員難于集中，一年上黨課不到兩次，有的甚至不上黨課。有的開展三會一課、民主生活會等活動缺乏策劃，主題不明確或無新意。有的黨組織生活滿足于時間、次數要求，滿足于做報表，報材料，甚至造假，應付上級檢查。批評與自我批評流于形式，自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想依然較為普遍地存在，沒有真正做到咬耳扯袖、紅臉出汗。組織生活會、民主生活會民主氣氛不濃，做不到暢所欲言。組織生活學習方式不接地氣，黨員參與的積極性不高。

（3）領導干部沒有很好發揮“關鍵少數”的引領作用。有些黨員領導干部沒有時刻牢記自己第一身份是黨員，有職務上的優越感，不能經常、平等地參加黨的組織生活。一些黨員領導干部往往被事務性工作纏身，很難集中精力參加組織生活。有的黨員領導干部對上級比較重視的民主生活會能夠認真參加，嚴格對待，但總以各種理由不參與或很少參與所在支部、小組的組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展產生了極為不利的影響。

（4）黨組織生活服務黨員不實，聯系實際不強。不少基層黨組織開展活動時，沒有計劃，主觀隨意性大，黨員不清楚黨支部開展組織生活的安排，導致黨支部功能弱化。黨組織生活內容有偏差，不少基層黨組織以工作會議代替組織生活。組織生活大多滿足于傳達上級文件，思想教育、學習研究、黨性分析少，工作布置多，存在“兩張皮”現象。不能很好尊重黨員的主體地位，聯系黨員的思想工作實際不夠，黨組織生活內容缺乏吸引力。對涉及黨員思想、工作、生活的問題貼得不緊；對黨員關注的熱點和難點問題把握不準，沒有能夠幫助黨員提升理論水平與能力，更好理解黨的重大方針政策，解決工作和生活中遇到的實際困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中更快成長等，致使不少黨員參加黨的組織生活人在心不在，黨組織的感召力不強，黨員對黨組織的向心力下降。

基層黨的組織生活存在問題的原因分析

（1）思想上不夠重視。在全面從嚴治黨的大背景下，總的來說基層黨組織對黨的組織生活是比較重視的，但仍有不少基層黨組織領導班子思想上不夠重視，在一些行政首長負責制和業務較多的單位尤其如此，總認為發展經濟，解決群眾矛盾，維護社會穩等行政經濟事務是第一位的，最重要的，黨的組織生活可以緩一緩、慢慢抓，沒有把黨建作為最大的政績來抓，說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現象較為普遍地存在。普通黨員思想上也很不重視，總認為自己是基層最最普通的黨員，黨性強不強、紀律嚴不嚴、作風好不好無關緊要，參不參加組織生活會都無所謂。

（2）黨員意識弱化，忙于日常繁雜業務。基層黨員干部直接面對眾多老百姓，工作太多太雜、任務太重太煩，把大量的時間和精力花在了日常業務工作上，忽略了組織生活的開展。不少基層黨員黨的意識、黨員意識弱化，組織觀念松懈，對參加黨的組織生活的必要性認識膚淺，往往視業務工作為第一要務，對黨的組織生活則事不關己，高高掛起，對組織生活不上心，這也與不少基層黨組織，特別是基層黨組織領導主體責任意識不強，思想上重業務輕黨務有很大關系。

（3）人員組織困難。基層黨員分散，流動性大，人員性質復雜，時間不統一，組織起來有一定的難度，一些基層黨組織黨務工作人員責任心不強，存在畏難情緒，黨員大會的到會率低，黨內組織生活質量可想而知。

（4）上級黨組織監督不嚴。上級黨組織對下級黨組織更多的是關注其經濟發展好不好，環境整治行不行，社會矛盾多不多，而對其開展黨的組織生活情況往往監督不到位、考核不嚴格，在一定程度上依然存在不少寬松軟的情況。

提升基層黨的組織生活水平的思路對策

黨的十九大報告指出，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。黨的執政重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨員干部理想信念狀況、黨性強弱、政策理論水平和工作能力的高低影響著黨的形象，決定著黨的路線、方針、政策能否很好地得到貫徹，影響著黨的執政基礎的鞏固。基礎不牢，地動山搖。因此黨的十九大強調要加強基層組織建設，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，通過嚴肅認真規范的黨內組織生活，不斷提高基層黨的建設質量。

（1）加強對基層黨員的政治思想教育。把黨的政治建設放在首位，這是黨的十九大的重大決策。當前全黨上下正深入學習黨的十九大精神，這是對黨員最好的教育契機，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，扎扎實實深入開展，堅持全員覆蓋，長期開展。

（2）強化制度保障，促進組織生活常態化。黨組織要高度重視黨的組織生活，把提高質量作為關鍵，有效提高組織生活的思想性和針對性，調動黨員的積極性主動性。在黨建目標考核中增加基層黨組織生活的分值，考核分項要更加科學，從僅僅考查記錄、定性考核等內容，轉到更加注重考核組織生活的過程、質量和效果。要設置組織生活質量、效果滿意度測評等定量指標。要充分利用黨校、行政學院的理論宣傳優勢，加強對基層黨組織負責人和黨務干部的培訓，增強其責任意識，提升其理論素質、政策水平。

（3）進一步發揮“關鍵少數”的引領作用。抓住“關鍵少數”。一方面，黨員領導干部要習慣于在監督下開展工作，積極帶頭參加所在黨支部的組織生活，發揮表率作用。另一方面，基層黨組織要按照規定，落實對黨員領導干部的監督，通過制度設計，促使領導干部發揮示范帶頭作用。領導干部講黨課的情況、質量和效果，以及領導干部在組織建設中的示范作用，要納入黨建目標考核。要建立健全黨員領導干部參加組織生活考勤通報制度，同時充分考慮領導的工作實際情況，為領導干部參加組織生活創造良好的條件。

（4）豐富活動形式，增強組織生活吸引力。組織生活的形式單一影響黨員的參與熱情。對傳統形式要有選擇地繼承，有創新的發展。在談心交心、開展批評與自我批評等主要形式的基礎上，結合節慶活動、道德講堂、基層黨建工作述職評議等，創新工作模式，豐富活動內容；利用網絡等新媒體為黨的組織生活開辟了新的活動空間，積極利用上級黨組織開設的黨建網頁，在網上開展黨課教育。通過微信、微博等手段，探索互動式組織生活，增強組織生活的感染力和吸引力；切實落實黨務公開制度，認真落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，激發黨員參加支部組織生活的熱情。

（5）完善對基層黨組織的考核機制。切實增強搞好黨建就是最大的政績的意識，加大對基層黨組織的考核力度，細化考核項目、強化日常監督、落實考核措施。一分部署，九分落實，重布置，更要重落實、重結果，更要重過程和效果，利用新媒體等技術手段監督考核組織生活的過程，保證黨的組織生活的真實性，把黨的組織生活基本制度真正落到實處。加大懲戒力度，對組織生活開展不力不實的基層黨組織要嚴格問責；對于弱化黨員身份、輕視黨的組織生活的黨員，該教育的教育、該清理的清理，確保黨員隊伍的純潔性、先進性。