就業創業資金績效評價存在的問題及對策

吳永立 路珂珺 張天義

目前我國針對就業創業專項資金展開績效評價工作時，存在著管理者自評為主、民眾參與度低；評價指標設計不科學；基礎數據收集困難、質量欠佳；績效評份結果利用程度低等問題。通過對存在問題的深入剖析，提出加強對績效評價重視程度，引入獨立第三方進行績效評價，科學改進就業資金績效評價指標，建立就業資金績效評價信息化系統等具體對策建議，以期為完善就業資金績效評價工作貢獻力量。

就業創業資金使用效益

績效評價 評價指標

作為人口大國，就業工程是民生工程中十分重要的一部分，就業創業資金的使用效益是順利開展就業工作中的重中之重，因此，對于就業創業資金績效評價工作更顯得尤為重要。就業創業資金績效評價是基于數理統計、運籌學原理等理論與方法，按照相關程序和標準，對財政支出中的就業創業專項資金支出過程進行定量統計與分析，從而達到公正、準確評價該項資金使用效益的目的。

就業創業資金使用效益直接影響著我國整體就業形勢、就業創業政策效果以及就業工作的完成情況。通過就業創業資金績效評價對資金使用情況展開效益評估，能指引政府相關工作積極開展開、有效監督和保證政府就業創業服務質量、激勵相關部門不斷完善自身工作水平，對于提高財政資金使用效率、建立健全就業創業政策以及增強就業創業管理力度具有重要意義。

就業創業資金績效評價存在的問題

目前我國就業創業的形勢日益復雜，對于就業創業資金的績效管理尚處初級階段，因此，在就業創業專項資金績效評價管理方面存在著尚待解決的問題。

（1）管理者自評為主，民眾參與度低

就業創業資金績效評價在開展時，參與評價人員基本是就業創業專項資金管理人員，評價模式以自評為基礎。此種模式下，雖然項目資金管理者是對就業創業專項資金各個方面最熟悉的人員，但評價結果的可靠性令人質疑。項目評價結果好壞直接關系到管理者的利益，管理者受利益驅使，在進行自評時，揚長避短的可能性極大，難以客觀反映事實。另外，社會民眾作為就業創業專項資金的受益者，并沒有參與到績效評價過程。這意味著，該績效評價缺少了面臨就業創業人員和失業人員對資金使用的客觀評價。就業創業專項資金績效評價缺乏有效的社會監督，面臨著逐漸政府內部官僚化的風險。

（2）評價指標設計不科學

一方面，評價指標設計單一、平面化。我國不同地方就業市場存在差異性，且就業創業資金量與資金撥付項目逐年攀升。然而，我國就業創業專項資金各地就業創業資金績效評價指標僅有兩級且不完善，缺乏評價梯度，并且定性與定量指標的結構不合理，不能滿足專項資金考核的需求。另一方面，評價指標重點關注支出狀況，缺乏對效益的衡量。現行就業創業資金績效評價體系主要依據資金的流向進行指標設計，側重于資金籌集評價、資金使用情況評價、資金支出去向評價。而對于資金效益大小的衡量，指標定義模糊，指向不明確。

（3）基礎數據收集困難，質量欠佳

順利展開就業創業資金績效評價的前提是獲取適當合理的基礎數據。然而，就業創業專項資金的撥付面十分廣泛，例如用于社會保險補貼、就業見習補貼、創業崗位開發補貼、小額貸款擔保基金、扶持公共就業服務、職業介紹補貼、職業培訓補貼等等方面；其受眾面包括登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等，資金流向繁雜、受眾多樣，因此，其數據在收集和整理方面存在著一定難度。另外，數據質量對績效評價結果有直接影響。通過收集的數據往往帶有數據提供者的個人意識，數據質量無從考證，因此績效評價效果也難以確定。

（4）績效評價結果利用程度低

目前，大多數政府管理者未能好好利用就業創業績效評價結果，存在著“形式化”現象。一般而言，對于創業就業專項資金的績效評價工作在一個會計年度結束后的第四、五個月進行，然而此時財政早已完成了對下一年度的預算資金批復工作。這就意味著，對上一個會計年度創業就業專項資金的績效評價結果對于下一個年度的預算情況是沒有任何影響的。而且現有的創業就業績效評價體系中，甚至并未提及與結果運用的相關信息。這說明資金管理者僅是遵從上級或者同級相關部門文件要求，在年度末完成相應總結報告，并沒有對當年評價結果深入分析用以改進未來年度相關資金管理工作，這些做法有悖于就業資金績效評價初衷。

完善就業創業資金績效評價體系的對策建議

為提高就業創業資金使用效益，有效促進創業就業工作的開展，各地財政部門、人社等相關部門，應在思想上提高認識、制度上加強管理、采用更加科學的方法以及利用好強大的信息化輔助工具等對就業創業資金績效評價體系做出進一步完善工作。

（1）加強對績效評價重視程度

就業創業資金管理部門要實現專項資金管理效益性、經濟性等目標，就必須要重視對資金的績效評價管理。首先，各就業創業資金管理部門要加強績效評價學習，了解其內涵，從專業理論人手深化對績效管理的認識，在充分認識的過程中，增強其績效評價意識。其次，按照績效管理優化組織架構，上級相關單位和實施就業創業資金管理的部門根據各自不同職能、需要達到的績效目標、需要開展的工作流程等，整合資源、優化職能，建立出一個多層次、多維度、形成合力的績效管理組織架構，有助于評價工作高效、順利進行。第三，引入激勵措施，根據各單位完成績效目標情況實施相應的獎勵或者懲罰措施。例如，對于績效目標完成效果好的單位，在撥付預算時給與更加信任的態度；對于完成差的單位，在下一年撥付預算時削減其不必要的預算額度。

（2）完善就業創業資金績效評價管理制度

建立健全我國就業創業專項資金管理制度，并將此制度長期執行下去，為評價工作的開展提供制度保障。相關管理制度中應當包括績效評價內容、評價原則、評價方法、評價流程、評價指標體系相關內容、評價要求、評價結果運用、監督機制等內容。合理全面的管理制度可以明確績效評價的目標、對評價流程做出制度性規范，有效的明確相關執行者、參與者的責任。專項資金管理制度的建立，能夠推動就業創業資金績效評價工作有效落實，加強資金績效意識，改變資金使用單位僅依據上級部門下達文件而進行評價的現狀。

（3）引入獨立第三方進行績效評價

為改進就業創業資金績效評價工作管理者自評的弊端，可以引入獨立第三方參與政府就業創業資金績效評價工作。一方面，第三方具有的獨立性可以有效消除政府管理者自評給人帶來的質疑，增強績效評價公平性和可靠性。另一方面，第三方作為專業績效評價機構，遠比政府就業創業資金管理者具有豐富的經驗，其開展評價工作的過程更加專業、細致和高效，相應的，其出具的評價報告也更加可靠。但要注意的是，第三方績效評價指標體系的構建要具有全面性、針對性、要從政府和社會大眾雙角度出發考慮。

（4）科學構建就業創業資金績效評價指標

首先，針對項目全方位動態設計評價指標。指標設計應當依據資金流向展開設計，具體包括就業創業資金制度建設、資金籌集、資金支出、支出合規性、資金效益性等全方面。另外，要合理規劃定性指標與定量指標的占比結構。并且根據具體項目，更具針對性的設計二級、三級細化指標，不留評價空白，使績效評價結果更準確、更可靠。

其次，明確效益性指標。效益性指標主要包括社會效益、可持續性、社會滿意度三個方面。其中，社會效益旨在評價就業資金對于社會就業穩定的貢獻程度；可持續性反映相關影響該項目可持續發展的因素；滿意度旨在對社會民眾展開滿意度調查，此指標設計增強了社會群眾對績效評價工作的參與度，彌補了此項工作脫離社會群眾的不足。

（5）建立就業創業資金績效評價信息化系統

建議政府部門建立一個集基礎數據、評價指標庫、信息反饋機制與一體，專門用于就業創業資金績效評價的信息化系統。基礎數據庫來源于各單位日常工作錄入的信息，由數據庫進行專業運算后轉化為績效評價專用數據，在進行績效評價時直接將數據提取出來進行分析即可。這樣就避免了數據在進行實際傳遞時由不可抗力產生失真、失效的風險。評價指標庫收集就業創業資金績效評價體系中所有可以選擇的評價指標，在對具體項目展開評價時，從評價指標庫中調取項目所需指標，然后利用信息化系統直接計算出所需要的數據，方便快捷。信息反饋機制可以將反饋信息迅速的在各單位間進行傳遞，增強信息時效性。

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