商會參與精準扶貧存在問題與對策研究

王袆

精準扶貧進入攻堅期，2015年政府提出“萬企幫萬村”的精準扶貧行動，號召商會積極參與精準扶貧行動，使扶貧更有成效。南江縣沙河聯合商會參與精準扶貧的事例，體現出商會通過捐贈扶貧、就業扶貧、產業扶貧等途徑發揮的優勢，但同時也暴露出商會幫扶主動性不足、幫扶能力有限、幫扶效果有限等問題，究其原因，政府宣傳力度不夠、商會參與動力不足、貧困戶主動性欠缺等方面。基于此，應發揮政府、商會、貧困戶三個主體的聯動作用，在2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

商會 萬企幫萬村 精準扶貧

隨著民營經濟的發展，作為公民社會組織重要組成部分的商會組織日益發展壯大。地方政府與民間商會等社會組織的合作，可以調動資源，充分發揮商會在資源、信息、技術等方面的綜合優勢，積極投入到脫貧攻堅進程中，成為我國扶貧力量的中堅。2015年9月21 日，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會聯合印發《關于印發（“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案）的通知》（全聯發[ 2015] 11號），決定組織引導民營企業參與精準扶貧，力爭用三到五年時間，動員全國一萬家以上民營企業以簽約結對、村企共建為主要形式，幫助一萬個以上的建檔立卡貧困村加快脫貧進程。

沙河聯合商會參與精準扶貧的特點和成效

南江縣沙河聯合商會在2015年和沙河鎮天橋村簽訂了精準扶貧幫扶協議。到目前為止，先后掛聯幫扶天橋村、紅旗村，幫扶的紅旗村六戶貧困戶。

（1）特點

1.給予一定的資金幫扶

主要用于貧困戶的生活保障救助、教育資助、醫療保障和保險救助等。春節期間，逐一上門慰問幫扶貧困戶，送去米、面、油、棉被、衣物等的生活物資。

2.發揮職能，進行幫扶

商會因地制宜，鼓勵發展和擴大種養業，增加家庭收入，幫助尋找村支柱產業，以做大做強村域經濟；積極為貧困戶家庭成員提供工作機會，積極為有條件的貧困戶提供創業指導，力爭使幫扶對象盡早脫貧。

（2）取得成效

1.幫助部分貧困戶脫貧

截止2017年底已有3戶貧困戶脫貧，分別是：周從才、王映富、羅剛全。其中向王映富一家捐款物合計人民幣2萬余元。另外三戶2018年將能夠全部脫貧，商會也在密切關注、主動幫扶。

2.通過捐贈改善貧困村民生活條件

在南江縣開展的“金秋助學”、“愛心助學”“扶貧濟困”等活動中，商會會員企業捐款5萬元，用來資助貧困大學生。商會會員唐天福為紅巖鄉熒光村貧困戶捐贈踏花被100床，合人民幣1.2萬元，免費為沙河鎮上營村送雞苗1000只。

3.積極投身產業扶貧

在產業扶貧中，商會副會長梁大海2017年到2018年初為貧困村與非貧困村捐贈了大量物資（見表1），此外，他還在流轉土地投入43萬元，直接受益2萬余人，其中貧困戶1300多戶。

沙河聯合商會作為全國各地商會中的一員，規模雖小，但也貢獻自身力量助力于扶貧事業。小商會凝聚大力量，千千萬萬個商會的力量結合起來，對精準扶貧工作的助力作用不可小覷。

商會參與精準扶貧過程中存在的問題及原因分析

（1）商會參與精準扶貧過程中存在的問題

1.商會幫扶主動性不足

一是商會會員自身發展受限而無幫扶意識，商會會員在自身缺乏資金、技術的情況下，也無暇顧及他人。二是一些會員企業沒有服務社會的意識。主觀上講有許多會員對商會工作的重要性認識不夠，對商會參與精準扶貧工作的看法局限于已經有人去做幫扶工作，自己便無需參與。

2.商會幫扶能力有限

民間商會自身發展尚不成熟，大部分民間商會處于規模小、松散的狀態，凝聚力也不強。沙河聯合商會的發展尚不成熟，在物資捐款方面只是力所能及，不能算多。平時慰問送去米面油等物資相對來說暫時改善貧困村民的生活，但作用不大。在產業扶貧方面，沒有大規模的產業發展，商會成員欠缺相關知識技術進行幫扶。

3.商會幫扶效果有限

個體戶對結對村的幫扶，更多的是通過捐贈等方式，但是單純的捐贈和付出，會增加個體戶的負擔，久而久之會削弱其積極性。因此，扶貧顯現出的是短期效應，不能實現長期的可持續效果。從目前沙河商會在扶貧過程中的表現來看，結對幫扶村中有三戶人實現脫貧，但對其后面發展需要持續關注，不返貧才是最后需達到的效果。

（2）商會參與精準扶貧存在問題的原因分析

1.政府宣傳力度不夠

我國實有市場主體中，個體工商戶占市場主體總數比重大于私營企業。如果將動員民營企業參與“萬企幫萬村”行動僅僅鎖定在一些大的、知名的民營企業和集團，而忽略中小企業對扶貧的作用，扶貧效果難以達到理想狀態。不少貧困地區的政府干部對小微企業的扶貧能力持懷疑態度，這對推動“萬企幫萬村”行動深入開展非常不利，會因此失去一支具有基礎作用的重要力量。

2.商會參與動力不足

一是中國的商會發展不同于其他國家，其發展是在政府的推動下產生的，具有行政化傾向。在治理和服務過程中，政府的角色地位沒有從根本上發生轉變，政府與商會之間的關系依然是主從關系，并沒有做到真正意義上的合作伙伴關系。二是商會在參與過程中，會員企業基于自身利益的考量，不是自愿主動參與，僅僅為完成一定的任務而不具有公心。三是商會會員對商會的作用并不了解，只是加入了商會，對商會參與扶貧工作不太關注。四是一些民間商會的會員自身發展成問題，沒有足夠的能力去幫助貧困村民。

3.貧困村民主動性欠缺

在幫扶的過程中，可以發現有一部分貧困戶缺乏主觀能動性，一方面，由于他們受教育程度底，自身素質不高，擺脫貧困愿望和能力不強，等著國家扶持。另一方面，一些貧困村民曾努力想脫貧，但做生意虧了本，信心遭受打擊之后發現政府扶持比自身努力更有保障，因此更依賴政府的扶持而不愿自己奮斗。此外，一些村民已脫貧，但為了繼續享受政府扶持，故意隱瞞自身的真實情況。

商會參與精準扶貧的對策建議

（1）政府方面

1.營造良好的社會氛圍，鼓勵商會參與

加大宣傳力度，宣傳商會的性質、作用和地位，讓商會會員、貧困戶以及其他公眾能正確認識到商會在促進經濟發展、服務公眾、促進社會和諧發展等的能力，為商會參與社會管理提供更好的社會氛圍。總結各商會和民營企業參與精準扶貧的典型經驗和有效做法，推廣可借鑒的典型和做法。對商會扶貧典型的企業代表進行表彰并頒發證書，在購買服務時優先考慮。以此鼓勵更多的社會力量參與到精準扶貧上來。

2.規范與引導商會行為

要規范政府與商會之間的關系，引導商會有序參與精準扶貧。一方面，政商關系要和諧，政府和商會對扶貧工作的相關事項要公開、透明；另一方面扶貧辦、工商聯等有關部門要加強溝通、通力合作、形成合力，積極為企業幫扶牽線搭橋，幫助企業制定幫扶方案。引導商會堅持正確的辦公方向，不斷創新服務會員企業的方式，增強商會自身的凝聚力、影響力和號召力。積極引導商會會員企業關注結對村的實時動態，認真履行社會責任。

（2）商會方面

1.提高商會的社會認同感，發揮優勢

重視挖掘和宣揚先進典型，逐步提高商會的社會影響，加強商會的社會認同感。許多民間商會會員以中小微企業為主，有些自身發展都成問題，所以要想商會能發力，先要解決商會成員的自身發展問題，促進商會合力去服務民生，承擔社會責任。同時，要讓會員企業認同、了解商會參與精準扶貧的作用，加強商會內部凝聚力才能更好承擔社會責任。充分發揮商會會員企業在資金、技術、市場等方面的優勢。

2.調動貧困戶主觀能動性

大多數貧困戶有較為強烈的主觀脫貧意愿，但是仍有一部分貧閑戶缺乏主觀能動性，既想脫貧，又怕脫貧后不能享受到政府給的優惠政策。在政府政策及商會的配合性支持下，貧困戶要發揮其主觀能動性努力擺脫貧困狀態，提高收入水平，改善生活條件。同時對有勞動能力者進行培訓，提升他們的能力。

2015年“萬企幫萬村”精準扶貧行動實施以來，社會上更多地商會組織積極貢獻自己的一份力量，通過各種途徑對結對村進行幫扶并取得成效。本文通過分析其中了出現的問題并給予一定的建議，以期商會在參與精準扶貧的路上能更好的發揮自身優勢參與扶貧，達到共贏。實踐證明，商會組織和民營企業在項目帶動、產業幫扶、精準扶貧中發揮著不可替代的作用，是扶貧攻堅中不可或缺的重要力量。讓商會在幫扶過程中既能助力精準扶貧，又能實現發展壯大，形成共贏的有效扶貧模式。

[1]陳成文，王祖霖.“碎片化”困境與社會力量扶貧的機制創新[J].中州學刊，2017（ 04）：81-86.

[2]孫國峰，鄭亞瑜.精準扶貧下農村反貧困末端治理的可持續性研究[J].理論與改革，2017（ 03）：122-129.

[3]王佩，劉曉.嵌入式發展、參與式合作與貧困治理研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2017，47（ 06）：87-93.

[4]劉永富參加“萬企幫萬村”精準扶貧行動啟動儀式[ EB/OL] .http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/10/19/art 105 25845.html 2015-10-19.