寧夏回族自治區在一帶一路戰略中的發展優勢與選擇

馬曉旭

“一帶一路”戰略是我國為應對全球復雜的國際經濟形勢而提出的，寧夏作為古絲綢之路的要塞，在區位、產業、旅游資源和文化都具有優勢，但同時寧夏的經濟、產業結構等方面也存在不小的問題，因此寧夏需要在未來的發展中多方面的構建合作機制，打造一帶一路中的重要戰略支點。

寧夏回族自治區

一帶一路 發展優勢

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2015年3月28日，國務院授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，系統勾勒出“一帶一路”路線圖，標忐著“一帶一路”步入全面推進階段。寧夏回族自治區是我國最大的回族聚居區，是我國與阿拉伯國家加強經貿往來和文化交流重要通道。隨著國務院批準建立寧夏內陸開放型經濟試驗區，設立銀川綜合保稅區，寧夏被推向了“一帶一路”戰略支點的重要位置成為我國向西開放的“橋頭堡”，迎來了重大發展機遇。

寧夏回族自治區在戰略中的發展優勢

（1）區位優勢

寧夏作為“一帶一路”戰略支點，位于我國西北東部，東鄰陜西，西部、北部與內蒙古接壤，南部與甘肅相連，是古絲綢之路的要塞。因背靠中亞、西亞，寧夏被納入“一帶一路”總體規劃并定位于絲綢之路經濟帶的戰略支點，改變了長期以來不沿邊、不靠海的區位劣勢，必將極大促進寧夏擴大東西合作、國內外合作發展。

（2）產業優勢

清真產業是以清真食品、穆斯林用品和清真餐飲業為主的產業體系。該產業可同時覆蓋國內、國際兩個市場的穆斯林與非穆斯林兩類消費群體，而非清真產品無法進入穆斯林市場。清真餐飲業中所需牛羊肉供給等，需要發達的畜牧業作支撐，而中東不少國家氣候干旱不適合發展畜牧業。

（3）文化資源

源遠流長的歷史文化和兼收并蓄的多元文化底蘊，以回族為主的多民族聚居區域，使寧夏在絲綢之路經濟帶建設中獨有輻射阿拉伯國家和穆斯林地區的人文交流優勢。區內居住的回族、維吾爾族、東鄉族、哈薩克族、撒拉族等信奉伊斯蘭教，還有部分漢族群眾信仰佛教、基督教、天主教等。寧夏與絲綢之路經濟帶沿線的伊斯蘭文化和其他宗教文化交流，具有深厚的文化根基和明顯的區位優勢。

（4）礦產資源

寧夏擁有各類礦藏資源近50余種，種類豐富，人均自然資源潛值居全國第5位。其中，煤炭資源是寧夏最具有比較優勢的礦產資源之一，分布廣、種類多、儲量豐富這些礦產資源既給寧夏建設能源基地提供了強有力的保證，又能給絲綢之路經濟帶建設中所需能源提供保障。

寧夏經濟社會面臨的挑戰

（1）產業結構不合理

寧夏整體經濟發展水平的容量有限，產業結構中第一、三產業比重偏低，第二產業過多依賴建筑業，金融和高新技術等服務業滯后，總體上缺乏對西北乃至全國經濟的輻射力和影響力。

（2）基礎設施落后

寧夏旅游和基礎設施落后，制約了其對內開放和對外與阿拉伯國家間的互聯互通。寧夏旅行社和旅游基礎設施等明顯落后。寧夏是全國唯一沒有五星級飯店的省（區），銀川在基礎設施和人文環境等方面還不能滿足“一帶一路”的國際化要求。如很多市區內的機場、道路、旅游景區等公共場合，缺乏包括英語和阿拉伯語等在內的多語標識，旅游景點和導游的解說很多沒有外語說明。

（3）金融發展滯后

寧夏金融發展也不能適應絲綢之路經濟帶建設的需要。除傳統銀行業、保險業等金融發展落后外，其伊斯蘭金融發展也比較滯后。伊斯蘭金融是符合伊斯蘭教義規定、且與現代金融原則相調和的金融形式。

絲綢之路經濟帶建設對寧夏伊斯蘭金融發展提出了更高要求。而寧夏銀行開展的伊斯蘭銀行業務卻僅限于國內業務，且業務未覆蓋其他地區的回族；沒有海外相關業務，缺乏伊斯蘭基金、伊斯蘭債券和伊斯蘭保險產品：缺少熟悉伊斯蘭教義和金融特點結合的伊斯蘭銀行專業人才等。

寧夏在一帶一路戰略中發展的一些選擇

（1）完善合作機制

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。一方面，寧夏要主動爭取中央相關政策的支持。另一方面，作為我國內陸地區第一個對外開放試驗區，寧夏要完善與絲綢之路經濟帶沿線各省區的合作機制，如共建沿線省區聯系協作機制、共享沿線省區與歐亞國家建立的各種交流合作平臺等，避免國內省區間形成惡性競爭和重復建設。

（2）構建交通體系

優先開展基礎設施互聯互通是建設“一帶一路”的關鍵。寧夏要努力共建以空中通道為牽動、陸路通道為支撐、信息通道為紐帶、能源通道為保障，建設面向絲綢之路沿線國家的空、陸、信息、能源一體的綠色立體絲綢之路。

首先，寧夏要充分發揮鐵路公路優勢，抓住交通基礎設施的關鍵通道和重點工程，共建空中立體絲綢之路經濟走廊。其次，利用銀川綜合保稅區，引進國內外先進或知名快遞、物流公司設區域性總部，協調好空港物流同區、河東機場和銀川綜合保稅區的規劃和管理，推動國際運輸便利化網絡化。此外，要加強各類交通基礎設施的低碳化營運：在維護輸油氣管道安全與推進跨境電力與輸電通道建設中，充分考慮我國低碳發展要求，重視生態建設和保護生物多樣性，共建綠色絲綢之路。

（3）建設中阿金融合作示范區

建設“一帶一路”的重要支撐即是資金融通。借助首家伊斯蘭銀行業務的試點經驗以及與阿拉伯國家長期的金融與經貿合作基礎，寧夏要積極探索打造中阿金融合作試驗區。依托于現有伊斯蘭金融業務，如發行伊斯蘭債券、設立伊斯蘭投資基金、開設伊斯蘭保險產品等，積極支持寧夏的地方銀行等金融機構在穆斯林地區開設各類分支機構，探討在現行監管體制下對伊斯蘭金融的監管辦法。在中央政府和銀監會的大力支持下，寧夏要積極探索如何吸引阿拉伯國家的金融機構落戶寧夏，共同打造中阿金融合作試驗區。

（4）打造中阿文化交流合作示范區

“一帶一路”建設的社會根基是民心相通。寧夏可充分利用其豐富的歷史文化和濃厚的宗教文化、伊斯蘭文明以及各種文化景觀等，依靠其累積起來的與沿線阿拉伯國家人文交流的經驗，共同打造中阿人文交流合作示范區。在推動中阿各國高等教育、人才培養、科學研究等方面要繼續加強孔子學院和阿拉伯學院等交流合作，發揮商會、協會、慈善組織等的積極作用，加強教育、醫療、扶貧、環保等各類慈善公益領域合作，善于運用互聯網等新媒體平臺，營造和諧的文化輿論環境。

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