新時期如何建設創新型鐵路基層黨支部

陳春艷

近年來，隨著鐵路的改革發展和生產力的布局調整，鐵路職工的思想政治狀況發生了重大而深刻的變化，從過去單一的價值評判標準逐漸被多元化的價值判斷和取舍所取代。實際工作中大部分鐵路職工依舊保持積極向上的思想作風，但也有少部分職工存在工作作風散漫、思想作風不過硬等問題。這些問題從另外一個角度反映出基層黨組織建設中存在很多問題，所以新時期建設創新型的基層黨組織在保證鐵路運行安全、推動發展、凝聚人心、促進和諧中具有無可比擬的優勢。

一、深刻認識新形勢下加強和改進基層黨支部的重要性

基層黨組織只有解放思想、認清形勢、廓清思路，與時俱進地加強黨的基層組織建設，才能為鐵路科學發展、和諧發展提供堅強組織保證。

1.加強和改進基層黨支部是深化鐵路體制機制改革的客觀需求。轉變鐵路發展方式，深化鐵路體制機制改革，是鐵路發展史上的重大變革，必然涉及諸多領域。隨著政企分開，企業經營自主權的擴大，隨著實施多元化經營，企業內部的管理機構也要重新進行調整。企業黨組織也要適應形勢的發展，調整和完善黨的組織機構，重新進行工作重心定位。因此，加強基層黨支部工作是深化鐵路改革的重要組成部分。

2.加強和改進基層黨支部是充分發揮組織保證作用的現實需求。加快轉變鐵路發展方式，推進體制機制改革，實施鐵路多元化經營，需要在黨組織的堅強領導下開展，科學組織下實施，需在有效監督下保證。能否承負重任，團結和帶領干部職工推進鐵路體制機制改革、轉變發展方式、實施多元化發展，是新時期鐵路黨建和思想政治工作面臨的全新考驗。黨組織只有與時俱進，不斷優化組織機構，創新發展理念，增強凝聚力、向心力、戰斗力，使黨組織的先進性得到充分體現。

3.加強和改進基層黨支部是強化隊伍建設提升素質的內在需求。要推進鐵路多元化經營，就需要加強黨員隊伍建設特別是黨的領導干部隊伍建設，加強對市場經營知識的學習，努力提升科學決策能力、市場經營能力、統籌駕馭能力，加快經營機制轉換中充分發揮黨員的先鋒模范作用，做推進鐵路科學發展、和諧發展的組織者、推動者和實踐者。

二、目前鐵路系統基層黨組織建設存在的問題

1.少數基層黨組織抓黨建工作被動應付，工作質量不高。黨支部傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統一“一班人”思想，如何結合實際貫徹落實，就沒有下文；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時，常以支委擴大會代替支委會，甚至隨意簡化黨務工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領導的作用。

2.基層黨組織未能在安全生產工作中找準定位。有時忽略了黨務工作及黨建工作的重要性，會出現黨的工作為安全生產讓步，黨的會議能不開就不開，黨的集中學習能不搞就不搞，黨務工作為安全生產讓路的現象，造成黨總支、支部定位不準，日常工作難以開展，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。

3.少數基層組織對黨員的教育形式單一，管理監督乏力。教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執行仍有差距；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內討論大話、套話、空話多，實話、真話、心窩話少。

4.黨內安全生產各種活動流于形式。黨內活動都是以安全生產為中心而開展的。在開展黨內活動時，經常出現為了活動而開展活動、為了應付上級檢查而開展活動、為了健全組織臺賬而開展活動的現象。開展活動僅僅以會議傳達會議，以傳達文件代替活動開展，未能深入、全面開展黨內活動，流于形式。

三、鐵路基層黨組織出現以上問題的原因剖析

1.黨組織成員思想認識不足。對黨務工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的認識。車間部分黨員干部覺得黨建工作是虛的，安全生產工作是實的，黨務工作開展多了會對安全生產工作造成影響；認為黨務工作是吃力不討好的事，造成了基層黨組織黨務黨建制度執行不力，很大程度上削弱了黨組織的作用。

2.黨組織成員能力弱化。一些黨支部書記雖是業務骨干，但是黨務工作能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務工作業務不精通，少數黨總支委員、支部書記對黨務工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。部分黨總支委員、支部書記創新能力不強，對新形勢下提高黨務工作質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務工作的開展，造成黨務工作與安全生產不協調。

3.存在形式主義、官僚主義現象。主要表現深入基層、深入群眾不夠，沒有面對面認真細致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實求真精神，導致工作質量的下降。工作沒有換位思考，沒有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。

4.對基層黨組織的監管缺失。對基層支部貫徹黨內生活及活動監管機制不完善，作用不明顯。黨內生活及活動沒有與黨內量化考核和獎懲激勵機制相結合，導致監管權威性不高，黨內各種形式的活動執行率偏低，開展活動僅僅以會議傳達會議，以傳達文件代替活動開展，以官話套話代替活動效果，未能深入、全面開展黨內活動，活動基本流于形式。

四、建設鐵路創新型基層黨支部的幾點建議

1.加強領導班子建設。以創建學習型領導班子為載體，促進領導干部轉變經營發展理念，增強推進科學發展的責任感和使命感。完善班子決策機制。修訂決策“三重一大”實施細則和責任追究辦法，促進兩級領導班子科學決策、民主決策、依法決策。堅持德為先、憑政績、重公論的用人導向，優化領導班子結構，選好配強班子龍頭。加大領導干部培養力度，努力發現儲備重用一批素質高、能力強、潛力大、群眾認可度高的優秀年輕干部。健全班子考核評價機制。從“實施多元化經營、一體化管理”出發，完善考核評價方法，強化經常性動態考核，推動運輸業與非運輸業協調發展。

2.改變過去單純抓黨建的做法。確立為經濟建設服務的大黨建思想，使黨的建設更緊密地貼近經濟工作，大力發展生產力，努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，我們鐵路系統首先要考慮的就是如何使企業生存發展壯大，提高經濟效益，保證職工的工資福利，在企業建設中必須要提高黨組織的帶動力。

3.改變舊的政治學習方法。以往，政治理論學習經常是讀讀文件，念念報紙，聽聽報告，形式上過于陳舊，久而久之，長期指令性的學習使許多黨員產生了枯燥乏味的心理。新時期的黨組織應該更新學習方法。如，舉辦競賽，評選政治學習標兵，走出去參與便民活動，組織慰問演出等等喜聞樂見、寓教于樂的形式，使黨組織的活力增強，向心力增強，有利于為企業的發展奠定堅實的組織基礎。

4.順應時代潮流，在支部制度上下功夫。創新型支部要以創新精神，解決新問題，一是健全處置不合格黨員的民主評議制度；二是提高發展黨員和選擇任用干部的標準，實行任前公示制，責任追究制；三是堅持學習制度，黨的制度要把在黨建實際中運用的新方法、新經驗逐步加以總結和完善，建立責任制，量化工作指標，強化考核，推進基層黨建日常工作的標準化、規范化和可操作性。

5.建立企業文化與思想政治工作的融合機制。企業文化無論是在管理思想上，還是在管理方式上，都為思想政治工作搭建了一個新的載體。要把企業文化建設作為切入點，將思想政治工作貫穿于企業文化建設中，使思想政治工作與企業文化有機結合，互相推動，共同發展。企業文化建設對思想政治工作也有改進和補充功能。企業文化作為管理文化，它與企業的經營運行有著密切關系，它滲透到企業管理和企業經濟運行的各個方面，與企業道德建設和思想建設密不可分，是通過企業的經營行為來反映其經營理念，從其產品，職工的綜合素質來反映企業文化的內涵。因此，企業文化是企業思想政治工作的延伸和具體化，它既體現企業經營發展的需要，也反映了職工的精神追求。

基層黨支部是黨在鐵路系統中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設對鐵路系統的發展和改革意義重大。十九大的召開，使鐵路系統又面臨著新的機遇與挑戰，我們要始終堅持黨領導一切的原則，努力建設創新型基層黨組織，推動基層黨組織在鐵路系統安全運營及優良服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中，讓鐵路系統有更加輝煌的未來。

（作者單位：青海青藏鐵路房地產開發有限公司）