“天空之境”——烏蘭縣茶卡鹽湖成功轉型

李元興

茶卡鹽湖——中國的“天空之鏡”，位于青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮。鹽湖總面積105平方公里，初步探明原鹽儲量4.5億噸，已有3000多年的原鹽開采歷史，氯化鈉含量高達95%，是全國首家綠色食用鹽生產基地。近幾年，受鹽業市場競爭激烈等因素的影響，茶卡鹽湖生產經營企業產量下降，效益低下，利潤微薄，以采挖原鹽為主的鹽湖工業成為制約全縣鹽湖企業持續發展的瓶頸。

有效解決制約企業發展的瓶頸問題，唯有走改革這條路，用改革釋放新的生產力，調整新的生產關系。但其中，企業改革發展必須符合國家戰略布局和省州產業政策、符合縣情、符合自身實際，在青海、在海西就是要按照生態文明建設的要求，走生態、綠色、可持續和循環發展之路，走新時代中國特色社會主義生態文明之路。

按照這樣一條發展道路，為找準企業轉型發展的新路徑，烏蘭縣委、縣政府堅持把貫徹落實中央關于生態文明建設的新理念新思想新戰略擺在突出位置，遵照習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”的重要論述，按照省第十三次黨代會提出的“四個轉變”，積極調整產業結構，優化產業布局，轉變發展方式，深化企業管理體制改革，突出高原特色旅游產業，堅定不移地走生態旅游發展之路。海西州第十二次黨代會召開后，縣委按照州委對烏蘭縣的發展定位，即“突出旅游強縣地位，實施‘國家旅游名縣戰略，建成黃金旅游目的地”的要求，依托烏蘭區位優勢和自然風光獨特、旅游資源豐富等特點，大力實施“旅游強縣”戰略，著力推動鹽湖企業由傳統工業向高原特色旅游業轉型發展。

經過幾年的不懈努力，烏蘭縣旅游業發展突飛猛進，景區基礎設施不斷完善，旅游環境進一步優化，旅游服務水平不斷提高，企業改革取得顯著成效，旅游業成為增速最快、發展潛力巨大、經濟效益明顯的優勢產業，正在逐步成為帶動烏蘭縣域經濟持續快速發展的主導產業。2017年，全縣接待旅游人數414.49萬人次，同比增長41.5%，實現旅游收入25億元，同比增長70%。其中，茶卡鹽湖接待游客276.79萬人次，同比增長41.9%，實現收入2.24億元，同比增長141.8%。8月份創下單月接待游客超過100萬人次的歷史記錄，茶卡鹽湖旅游人數持續呈現“井噴”發展態勢，成為繼青海省塔爾寺景區、青海湖景區之后青海的“第三張旅游名片”。這是烏蘭縣委、縣政府深入貫徹落實中央關于生態文明建設戰略部署的結果，是縣委縣政府及時調整發展思路，優化產業結構，大力發展高原特色旅游業取得的成果，也是實施“生態立縣”和“旅游強縣”戰略，實現鹽湖企業轉型發展的成功范例，為推動生態文明建設和企業轉型發展形成了可供借鑒的“茶卡鹽湖經驗”。

總結“茶卡鹽湖經驗”，回顧鹽湖企業成功轉型的歷程，我們不難看出，理念決定道路，思路決定出路。唯有堅持不懈走綠色、生態、可持續發展道路，積極轉變發展思路，深化各領域改革，消除制約發展的體制機制障礙，茶卡鹽湖旅游業才能夠煥發出生機和活力，為推動地方經濟社會發展作出積極的貢獻。

補齊發展短板為推動轉型奠定了基礎。省委、省政府高度重視烏蘭旅游業的發展，省委書記王國生和省長王建軍先后到茶卡鹽湖調研指導景區開發建設工作，對茶卡鹽湖產業轉型給予肯定，要求烏蘭縣要在補齊旅游發展短板上下功夫，穩步推進景區開發建設，逐步完善基礎條件，不僅要推進全域旅游，更要實現全季旅游，著力打造自然、生態、環保的旅游綜合體。近年來，烏蘭縣按照省委、省政府主要領導的要求和海西州委的決策部署，在認真分析烏蘭資源稟賦的基礎上，依托獨特的鹽湖資源，明確把以茶卡鹽湖景區為龍頭的高原特色旅游業作為烏蘭經濟發展的新引擎來打造，全力推動烏蘭縣域經濟轉型升級。一方面，堅持規劃先行，編制了《烏蘭縣旅游業發展總體規劃（2014-2030）》《茶卡鹽湖景區旅游發展策劃方案》《茶卡鹽湖“天空之鏡”景區修建性詳細規劃》等，進一步明確了旅游業發展目標和方向。制定《關于進一步支持第三產業發展的指導意見》和《烏蘭縣旅游業發展獎勵扶持暫行辦法》，引導和扶持第三產業發展。另一方面，按照《茶卡鎮總體規劃》和《茶卡鹽湖景區整治提升總體規劃》，以“拆舊、改造、新建、完善、提升”為原則，持續加大茶卡鎮區和茶卡鹽湖景區基礎設施和配套設施建設力度，著力夯實服務基礎，提升旅游接待能力。同時，加快茶卡鎮區與景區融合發展，通過統籌規劃城鎮建設、完善城鎮基礎設施、培育優勢特色產業等方式，推動茶卡特色小城鎮建設。2016年10月，茶卡鎮入圍國家首批特色小鎮名錄。

加快體制機制改革為推動轉型增添了動力。為推動茶卡鹽湖旅游業快速發展，徹底解決制約企業發展的體制機制障礙，烏蘭縣委、縣政府將茶卡鹽湖景區納入供給側結構性改革和國企改革發展的重要內容，在州、縣兩級的主導下，由海西州、烏蘭縣和茶卡鹽湖原管理企業共同出資，成立茶卡鹽湖股份有限公司，將股權重新劃分，構建了新的股權結構，使茶卡鹽湖旅游業發展走上了公司化運作、規范化管理的軌道。按照“產城融合、景鎮一體”的發展思路，科學分配“吃住行游購娛”各要素，確定以“茶卡東西部景區為支撐，游客集散中心為重要節點，完善鎮區配套服務設施”的大景區發展方向，積極引入社會資本投資建設青藏高原“第一驛站”、民族風情園、“兩街”、賓館酒店和游客集散中心等項目，這些項目的建設延伸了旅游產業鏈，推進了旅游產業的多元化發展，有效提升了景區基礎設施和鎮區公共服務功能。同時，成立縣旅游工作領導小組，組建烏蘭旅游發展有限責任公司和旅游行業協會，進一步規范了旅游行業經營行為，引導和扶持旅游公司、景區景點、賓館餐飲、鄉村旅游點共同推進旅游業發展。

強化文旅融合為推動轉型增強了活力。依托茶卡鹽湖鹽文化和民族特色文化、馬背文化、莫河駝文化、草原文化，積極舉辦“天空之鏡”德都蒙古馬文化藝術節、“相約天空之鏡·品嘗金泰貢羊文化節”、祭敖包民俗文化節以及茶卡鹽湖鹽雕攝影活動，逐步形成了觀鹽湖、品文化的特色旅游發展路徑，增強了茶卡鹽湖景區旅游競爭力。加強區域間合作，將茶卡鹽湖景區與省內塔爾寺、青海湖景區以及西安、寧夏、甘肅、新疆等省外景區進行串聯組合，推出各具特色的精品旅游線路，形成了區域聯動的旅游發展格局。強化旅游宣傳推介，借助央視、青海衛視、《西北旅游》雜志、烏蘭旅游微信等媒介大力宣傳烏蘭鹽湖旅游，積極組織參加四川、陜西、甘肅、浙江等地的旅游宣傳推介活動，強勢推介“大美青海·多彩烏蘭”旅游品牌，充分展示烏蘭獨特的自然風光和豐富的文化底蘊，不斷擴大以茶卡鹽湖景區為核心的烏蘭旅游知名度和品牌影響力。2016年茶卡鹽湖景區晉升為全國唯一鹽湖類4A級旅游景區，被國家旅游地理雜志評為“人一生必去的55個地方”，被攝影界和旅游界譽為“中國最美星空之一”和“中國極致自駕游中線自然類前三甲”。

事實證明，大力發展高原特色旅游業，符合“四個扎扎實實”重大要求，符合青海省委“四個轉變”新思路，符合烏蘭縣的發展實際。下一步，烏蘭縣委、縣政府將更加深入地學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續把發展高原特色旅游業作為轉變經濟發展方式的主攻方向，以茶卡鹽湖景區為引領，加快哈里哈圖國家森林公園、金子海國家沙漠公園、都蘭湖國家濕地公園等景區開發建設，努力將茶卡鹽湖景區打造成“世界黃金旅游目的地”和國家5A級旅游景區，將哈里哈圖、金子海、都蘭湖打造成國家4A級旅游景區，使旅游業成為帶動烏蘭縣域經濟發展的強大引擎，成為群眾脫貧增收致富的重要產業。

（作者系海西州人大常委會副主任、海西州烏蘭縣委書記）