財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題及解決對(duì)策

韓昕霖

在科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)下，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，能夠規(guī)范并維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善財(cái)政管理成效，促進(jìn)政府財(cái)政職能的有效發(fā)揮。本文就財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步從加強(qiáng)法制建設(shè)、完善法律體系、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能以及提升執(zhí)法人員素質(zhì)等方面入手，探討優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效策略，旨在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，僅供相關(guān)人員參考。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在問題 解決對(duì)策

財(cái)政監(jiān)督是以財(cái)政機(jī)關(guān)為主體所開展的一種監(jiān)督檢查活動(dòng)，主要以單位及組織涉及財(cái)政收支等事項(xiàng)作為監(jiān)督檢查對(duì)象，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上就是財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)中相關(guān)構(gòu)成要素之間的一種連接形式與作用關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督關(guān)系著宏觀調(diào)控與微觀協(xié)調(diào)，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此探討財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題及優(yōu)化策略是非常必要的。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題分析

（1）財(cái)政監(jiān)督工作制度與體系不健全

當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中，缺乏健全的工作制度與工作體系，盡管《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)中明確了財(cái)政監(jiān)督相關(guān)要求，但專門性的財(cái)政監(jiān)督辦法并未出臺(tái)，財(cái)政監(jiān)督政策的制定普遍存在權(quán)責(zé)交叉的情況，監(jiān)督內(nèi)容重疊問題嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性不足，工作制度與工作體系有待進(jìn)一步完善，此種情況下財(cái)政監(jiān)督職能不具備發(fā)揮的有利條件，這就會(huì)對(duì)我國財(cái)政與經(jīng)濟(jì)工作的長久發(fā)展形成制約。

（2）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督方式的規(guī)范性不足

財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮不足也是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題之一，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政監(jiān)督起步較晚，且在財(cái)政監(jiān)督方式上存在一定局限性，財(cái)政監(jiān)督管理主要通過直接檢查和事后監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，而事前與事中監(jiān)督不到位，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督成效并不理想。近年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作量也明顯增多，現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督方式的規(guī)范性不足，尤其是對(duì)于財(cái)政資金使用過程中的不合理現(xiàn)象無法有效的管理，導(dǎo)致財(cái)政資金流失問題出現(xiàn)，給國家財(cái)政安全造成巨大威脅。

（3）監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，內(nèi)部監(jiān)督效率較低

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員在財(cái)政監(jiān)督工作中承擔(dān)著重要職責(zé)，但就財(cái)政監(jiān)督實(shí)際情況來看，執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，財(cái)政監(jiān)督落實(shí)不到位，重事后監(jiān)督而輕事前與事中監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督理論掌握良好但財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)不足，并未全面且深入的了解財(cái)政運(yùn)行情況，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督成效并不理想，對(duì)于違法現(xiàn)象的威懾力也相對(duì)較弱。尤其是尚未建立系統(tǒng)化的財(cái)政監(jiān)督體系，導(dǎo)致縱向財(cái)政監(jiān)督機(jī)制薄弱，財(cái)政監(jiān)督力度不強(qiáng)。

優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效策略

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督法律體系

從本質(zhì)上來說，法制建設(shè)的強(qiáng)化，能夠?yàn)樨?cái)政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化提供可靠的法律支持，有助于提升財(cái)政監(jiān)督管理的法律地位，并為財(cái)政監(jiān)督工作的有序開展提供系統(tǒng)化指導(dǎo)。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化過程中，要加強(qiáng)法制建設(shè)，明確財(cái)政監(jiān)督工作具體內(nèi)容，科學(xué)分工，明確各部門權(quán)責(zé)，通過部門之間協(xié)調(diào)配合，來規(guī)范開展財(cái)政監(jiān)督工作，最大程度上避免權(quán)責(zé)交叉或重疊等問題出現(xiàn)，保證財(cái)政監(jiān)督的有效性。在此基礎(chǔ)上，要積極完善財(cái)政監(jiān)督法律體系，以國務(wù)院頒布實(shí)施的相關(guān)條例為依據(jù)，對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并在財(cái)政監(jiān)督實(shí)際工作中對(duì)制度體系加以完善，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，保證財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效性。

（2）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督方式

為促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中各項(xiàng)問題的有效解決，要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，通過財(cái)政監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度的完善，落實(shí)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)工作，對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理方式加以優(yōu)化改進(jìn)，以達(dá)到理想的財(cái)政監(jiān)督效果，確保國家財(cái)政安全。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，要致力于建立財(cái)政監(jiān)督檢查成果庫，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)實(shí)情況建立獎(jiǎng)懲制度，在財(cái)政監(jiān)督的過程中，將工作績效與職位晉升和薪酬調(diào)整相掛鉤，通過此種方式來激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)建立成果共享機(jī)制，積極組織開展業(yè)務(wù)交流，為財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮創(chuàng)造優(yōu)良條件。

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督機(jī)制來說，監(jiān)督方式的規(guī)范化，有助于找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理的全面化落實(shí)。在實(shí)際工作中，要積極更新財(cái)政監(jiān)督管理理念，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的入手點(diǎn)，立足工作整體，從宏觀層面開展綜合分析，從事前、事中與事后三方面入手落實(shí)財(cái)政監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金，并通過財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的建立健全，來開展科學(xué)且有效的財(cái)政監(jiān)督工作，有效解決財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，為財(cái)政安全提供可靠保障。

（3）提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加大內(nèi)部監(jiān)督力度

執(zhí)法人員是財(cái)政監(jiān)督工作得以順利開展的主體，因此在實(shí)際工作中，要注重執(zhí)法人員素質(zhì)的全面提升，嚴(yán)格依照法律規(guī)范落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作，通過財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，來保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的真實(shí)性和完整性。在這一方面，要注重財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)以及綜合能力的提升，通過培訓(xùn)教育活動(dòng)來更新其財(cái)政監(jiān)督知識(shí)體系，提升其管理水平，從而更好的開展財(cái)政監(jiān)督工作，提高執(zhí)法能力。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，從預(yù)算編制健全、內(nèi)部制度優(yōu)化、財(cái)政績效監(jiān)督管理以及財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)等方面入手，增進(jìn)監(jiān)督部門與執(zhí)法部門的溝通與配合，監(jiān)督并審查財(cái)政信息，確保其質(zhì)量可靠，要對(duì)資金運(yùn)行各階段的現(xiàn)實(shí)情況加以全面監(jiān)督和管理，從整體上提升財(cái)政監(jiān)督成效，降低內(nèi)部貪腐問題的發(fā)生幾率，保證國家財(cái)政安全。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，有助于落實(shí)財(cái)政管理，整頓市場秩序，為財(cái)政資金的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境，保證財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，要加以客觀分析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況采取可行的策略，落實(shí)法制建設(shè)、完善財(cái)政監(jiān)督法律體系，并強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)財(cái)政安全。

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