淺談制度在企業管理中的重要作用

商慧坤

現代企業在激烈的市場競爭中能夠具有強大的生命力，依法治企發揮著不可或缺的重要作用。對于企業而言，合規管理即意味著依法治企。合規管理，指的是在其管理過程中能夠合理制定出一套有序、有效管理制度并貫徹執行到位，對法律風險事項進行有效預防、控制和處置。因此，探討一下管理制度的建立、執行對于現代企業增強市場競爭力和保持持久生命力有很大的現實意義。

制度 企業 管理 作用

建立健全管理制度的重大意義

對于企業而言，業務量大、員工數多，造成機會多、問題多、“人”為因素多。狹隘考慮，建立健全管理制度是對員工進行管理的，是規范員工行為，提高工作效率，在于維持企業內部的秩序。長遠考慮，合理的管理制度是保障企業利益的，企業管理制度是國家法律、法規的延伸和具體化，是一種規范和約束，使重復的流程簡單化，節省大量的資源和成本，是企業良性運轉的有效工具，從而達到保證企業正常生產經營秩序，增強企業競爭實力，是推動企業發展的可靠保證。

企業管理中幾種常見的制度問題

（1）制度制定不合理

制度是指導職工行為的標準性文件，它的建設要有一個完整的體系，每項制度包含具體完整的內容。各制度在制定過程中，要根據企業管理需要和輕重緩急突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統性、關聯性。如果制度本身制定不夠合理、不夠密切聯系實際、不具有可操作性，存在“照搬照抄”、“依葫蘆畫瓢”等問題，那么制度就僅僅成為擺設和累贅，形同虛設，嚴重損害了制度的嚴肅性。例如，某個企業制定了突發事件處置應急預案，詳細規定了突發事件處置程序、明確工作體系和內容、成立領導小組及辦公室、設置應急響應熱線并附帶了保證措施及獎懲。看似合理的預案，卻在執行過程中“無從下手”，規定的處置程序不能與企業實際相結合；領導小組及辦公室成員名單多年不變，甚至領導小組組長因職務調動已離任；應急響應熱線因辦公室調換，已變成業務部門工作日常通信電話。此類制度的建立，是典型的出臺制度前沒有充分認識到制度的產生源于企業管理的需要，沒有經過深入實際進行調研，憑借主觀需要或借鑒類似制度進行編寫，這樣的制度只能表面滿足需要，根本無法有效推行，更勿談執行是否到位。

（2）制度推行不到位

制度是企業管理的基石，是員工的行動指南，如果對已制定的制度不大力宣傳、推廣，那么制度的導向面就會比較狹窄，深入貫徹和執行到位難以保障。

舉個簡單的例子，某個企業經決策層研究，決定將員工年度參加培訓的累計積分作為評選先進工作者的主要依據之一，要求員工個人在日常工作中注重收集參加培訓的內容、留有學習筆記、及時填報培訓積分系統，為此印發了培訓積分使用管理制度。此制度印發后，負責培訓的管理部門僅在企業非正式的QQ群進行通知、上傳制度文件。在年底進行先進工作者評選工作時，便出現了因不了解該制度內容及要求，有的員工即便在日常工作中參加培訓卻未注重收集相關培訓資料、登陸培訓系統錄入培訓積分，導致工作業績佳，卻因培訓積分不足而不能參評。此例足以說明制度推行的重要性，制度推行是要讓員工明白和了解制度的作用，制度推行不僅僅是規范員工的行為，更是保障員工的利益和安全，是在條條框框的基礎上讓員工自如工作并且得到發展，只有這樣，才能得到員工對制度的認可。

（3）制度執行不徹底

企業的規章制度和國家立法是同樣的道理，國家制定的法律再健全，如果人人都有法不依，違法不究，必然會造成國家的混亂、社會的動蕩。企業制定的規章制度再好、再規范，如果內部員工都不遵守，則相當于沒有規章制度，最終必然造成企業內部管理的混亂，降低效能，甚至危及企業的生存與發展，進而演變成違法的問題。例如，某企業印發業務招待管理制度，制度明確規定陪餐人員不得超過來客人員的二分之一且人均消費標準不得高于400元/人。在某次業務接待過程中，負責接待的工作人員“憑經驗”、“拍腦門”進行了接待。后在審計機構對該企業進行專項內控審計時，提出了陪餐人員超標、人均消費超標等超標準接待問題。又如，企業考勤管理起不到規范工作紀律的要求；企業文書、聲像、實物、科技等檔案管理混亂，無賬可查、無借閱審批手續；企業固定資產、低值易耗品、辦公用品申請、購買、領用缺少管理痕跡，缺少審批流程等問題，均是制度學習不夠、研究不透、掌握不準、執行不力、遇事不看制度的結果，從而導致制度的落實沒有持久性，制度的執行存在跑偏現象或者選擇性執行制度，制度的剛性沒有得到遵守。

（4）制度體系不科學

1.制度多而不精，條款多、規定多、程序多，缺乏關聯性，執行起來比較復雜。企業內部管理制度往往由各業務部門負責制定，這樣起草出臺的制度會有較強的針對性和操作性，但同時不可避免具有相對獨立性。例如，某企業固定資產管理辦法對固定資產申請作出了規定，明確審批流程；該企業采購部門同樣對固定資產購買作出了制度要求，明確審批流程；該企業物資發放部門亦對固定資產的領用發放作出了規定，明確審批流程。導致從申請固定資產到領用這一過程，審批流程來回往復進行幾次，影響工作效率。

2.制度相互抵觸，未形成合力，執行起來困難。例如，某企業檔案管理辦法規定“對上年度文書、聲像、實物檔案必須在3月底前完成移交檔案室，否則予以考核”；同時，該企業印發了各類檔案歸檔管理辦法，要求“文書、聲像、實物檔案需在次年6月底前完成移交檔案室，過期不移交，檔案室進行考核”。兩制度的印發、執行，使得文書、聲像、實物檔案歸檔要求不一致，相互沖突，制度缺少剛性。

3.制度更新、修訂不及時。前述舉例突發事件處置應急預案，領導小組成員名單、應急響應熱線更新不及時，未及時修訂，造成制度對實際工作無指導性或指導性差。又如，某企業截至2018年，仍存在檔案保證金管理制度且未做廢止說明，制度詳細規定了保證金的收取額度及程序。但依據國務院辦公廳2016年印發的《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》，已明確規定此類保證金取消。此例也是管理制度未依據國家行政、法律法規要求及時進行修訂，而造成僵尸制度或制度錯誤的問題。

4.制度監督缺乏手段。部分制度能否得到有效落實，沒有具體的監督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋機制也不健全，使得制度的執行主要依靠廣大干部、員工的素質和自覺性；或者制度歸口管理部門對制度執行情況的稽查停留在紙面上，未深入到制度制定部門、相關業務部門、制度執行崗位、廣大員工群眾中去，未全面了解、熟悉、掌握、監督制度執行效果，發現不了問題。

加強制度建設的幾點想法

（1）制度編寫人在編寫前，要深入調研。本著尊重員工、理解員工的原則制定制度。作為制度規定的執行者，職工是真正制約制度作用的關鍵因素，是制度作用發揮的核心。因此，制度化管理還須和人本化管理結合起來才能發揮其真正的作用，在制度建設中考慮人性管理的因素，就能夠真正調動職工工作的主動性和能動性，增強職工自覺管理工作的行為動力，制度就有可能得到廣泛的尊重與遵守，從而增強制度的可操作性，促使制度運行上下暢通。

（2）建立統一的制度管理部門。由統一的制度管理部門牽頭，注意系統性、完整性和可操作性，體現企業基本管理思想和流程，對這些管理流程要縱向橫向充分論證，確保流程在各部門間有效執行。協調部門間的管理制度，對其進行統一匯編和梳理，提高管理制度的協調性和指導性。

（3）注重制度的推行、檢查、評估、修訂。在條件許可得情況下，組織全員學習，加強企業宣傳報道工作，營造良好的宣傳氛圍，大力宣貫，明晰考核，以確保制度有效執行。并且不定期地對執行情況進行檢查、糾正，逐步使員工對一項制度的遵守變成其自覺行為。企業領導人要高度重視制度化建設工作，經常組織召開管理工作總結和提升研討會，及時對管理制度進行修訂，使其為企業發展更好的保駕護航。

企業要建立一套健全的規章制度，正如一個人有健全的四肢及協調性，各司其職，按章辦事。制度是企業發展之根本，建立一套健全并行之有效的企業管理制度是企業發展的法寶。

[1]袁文軍.論“制度”、“流程”、“文化”在企業管理過程中的各自作用和相互關系[J].現代經濟信息，2011（20）：44.

[2]楊金勇.企業管理制度與文化理念對員工行為作用的機理及應用研究[J].天津市財貿管理干部學院學報，2005（01）：17-18+21.