霾危機下政府績效審計的問題研究

劉佳佳 趙飛

近年來，霧霾危機日益加重，給人民的生活帶來了嚴重危害。盡管政府也在不斷加大對環保資金的投入，狀況卻來得載明顯好轉。所以，加強對環境績效審計就顯得越來越迫切。本文提出針對我國實際情況的相應解決對策，進而促進我國政府在對霾危機下的績效審計發展，帶動中國經濟與環境的全面協調可持續發展。

環境審計體系

霾危機 政府環境績效

霾危機下政府績效審計的理論依據

（l）政府績效審計概述

政府績效審計是運用審計原理，以政府績效為審計對象來進行審查的一種方式，是目前對政府績效進行科學評估的一種有效方法。此外，政府績效審計不僅要以績效審計為重點，對政府績效審計的受托責任動因、政府績效審計應用技術、政府績效審計管理等問題也進行了闡述。

（2）政府績效審計的對象

霾危機下的政府績效審計的對象，即審計的客體，主要針對的是政府部門面對環境問題所采取的環境管理行為。環境績效可以理解為政府組織的環境績效，我國政府部門也正是基于上述理解，才開始進行政府體制改革，將環政府境保護績效列入到對政府部門政績審計評價體系之中。

（3）霾危機下政府環境績效審計的內容

審計的內容其實就是去看被審計對象的工作做得對不對，因此，審計之前需要先將被審計對象進行具體的量化。霾危機下政府環境績效審計的內容則主要囊括政府環境政策的制定以及其執行的效果，通過研究這些現狀來對政府環境治理項目的績效進行衡量考核。

我國政府環境績效審計存在的問題及其原因分析

（l）霾危機下我國政府績效審計的現狀

近幾年來我國霧霾問題越來越嚴重，也要求我國政府對于政府環境績效必須與國際社會在這方面的發展趨勢（從財務收支審計向績效審計發展）接軌，從環境經濟活動的合規合理性審計逐漸過渡到環境績效審計。近年來，隨著我國對環境保護與治理的不斷加強，用于環境保護方面的資金的投入也呈逐年增加的趨勢。

（2）我國政府績效審計存在的問題

1.政府環境績效審計信息化建設落后

隨著互聯網時代的到來，信息化已經成為各類企業和機構的發展趨勢。企業資源計劃（ERP）系統越來越受到國有企業的青睞。當然政府部門也漸漸地重視對信息管理系統的監督與運用，令人感到遺憾的是，目前，無論是企業現行的ERP系統還是政府所管轄的信息管理系統都對環境績效有關的數據收集的不到位，致使我國的在環境績效方面的信息化建設進程緩慢。

2.政府績效審計取證相對較難

財務審計理論依據較為完善，可以運用審計抽樣等方式對組織的財務報表、風險評估等方面進行審查，從中獲取充分適當的審計證據。將環境績效作為審計的對象就必須面對一個問題，環境的定義和內容都比較寬泛，并且環境是一個動態對象，而不是一個靜止的客體，因此，有關環境的審計證據很難進行量化，這也就給分析定性增加了難度。這也就要求我們要綜合運用評價方法來審查環境績效，注重對非貨幣和定性方法的運用。

促進我國政府治霾績效審計的對策

（l）國家層面對治霾績效審計的舉措

1.向社會審計學習

相比較政府審計，我國的社會審計的發展較快。因此，政府審計應當借鑒社會審計的先進經驗：

第一，可以通過向社會審計機構借調資深的注冊會計師來對政府績效審計的審計程序與方法進行適當的理論指導。

第二，派遣政府審計人員到社會審計機構學習，使政府審計人員更好地領會社會審計的實踐經驗及其專業技術。

2.完善法制建設

積極開展政府績效審計和相關法律法規的制定工作。如制定《績效審計概要》、《績效審計業務指南》等，逐步完善或制定相關的法律法規，為政府績效審計提供較為完備的法律保障。

（2）相關行業層面對治霾績效審計的舉措

1.加強審計培訓和考核

審計培訓是為了保持和提高審計人員的職業水平，因此，對審計人員必須進行定期或不定期的技能培訓，培訓內容應涉及審計的各個方面，并對審計成果進行考核，防止人員懈怠。同時采取激勵措施，引進競爭機制，促進審計人員發自內心的去努力學習專業知識，提高專業技能。

2.選拔和培訓優秀人才

招聘有豐富經驗的注冊會計師加入審計人員隊伍，為審計人員隊伍帶來最新的審計技術和審計方法；通過吸收經濟學、法學、公共管理學、信息技術等方面專業人才，推動審計人員結構多元化發展，適應政府績效審計領域廣、內容復雜等特點的要求；與此同時，還要注重對優秀審計人才的培養，為審計事業的后續發展提供人才保障。

（3）個人面對霧霾治理的舉措

1.主動淘汰尾氣排放不達標的機動車輛

現在隨著汽車工業技術的發展，很多尾氣排放不達標的車輛，需要機動車擁有者主動淘汰掉，因為這些車輛的發動機和尾氣排放處理裝置落后，會導致機動車的尾氣排放對空氣質量的污染加重，對人們的身體健康造成傷害。

2.自覺抵制不正規加油站的廉價低劣油品

隨著經濟的發展，人們消費水平提高，對機動車的擁有量不斷增加，但是，有很多車主為了貪便宜省錢到非正規加油站花低價加低劣的油品，導致機動車在運行過程中排放黑煙，嚴重污染了空氣質量。

結論

本文主要的研究對象是政府環境績效審計，通過對霾危機下的政府績效審計體系的研究，深入分析了當前我國環境績效審計的基本現狀，雖然還有很多地方繼續改善，但我國政府環境績效審計的基礎體系已經開始逐步建立，對環境績效審計的理論要素進行了系統地歸納總結。通過這篇論文，希望對我國的環境績效審計的發展帶來些許幫助。

[1]蘇禮華.政府霧霾治理績效評價指標體系的構建研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2011.

[2]葛雪.企業內部環境績效審計研究[D].蘭州：蘭州商學院，2008.