政府會計制度的改革對高校財務管理的影響

李紹君

政府會計制度的改革，對高校財務管理的創新帶來了新的機遇和挑戰。在政府會計改革的背景之下，高校財務管理應該如何更好地創新順應時代的發展呢？本文將對政府會計制度和現行高校的會計制度進行比較，提出高校財務管理工作的創新舉措，使得高校的資源得以科學的分配和利用，不斷創新高校財務人員的思維模式，提高高校財務人員的管理水平。

政府會計改革高校財務管理 創新研究政府會計制度的改革背景

2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進預算管理制度，提出了建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。2014年出臺了新的《預算法》，在預算法中提出了對財務綜合報告的新要求。2014年12月明確了政府會計改革的整體思想和目標，2015年財政部頒布《政府會計準則—基本準則》，2016年起相繼頒布了政府會計準則的一系列具體準則。2017年，響應十八屆三中全會的要求，財政部建立健全政府會計核算標準體系，出臺了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，對各級各類行政事業單位實行統一的會計制度。

政府會計制度與高校會計制度的區別

（1）會計基礎不同：高校的會計制度目前采用的是收付實現制，政府會計制度創新引入了“雙基礎”預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制。它是政府會計制度的一大創新，是政府會計制度的重點工作。

（2）會計要素不同：高校會計制度會計要素包括資產、負債、收入、支出和凈資產。政府會計制度為“5+3”要素。政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。政府預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。政府會計制度的“5+3”要素更有利于預算收支的合理性和科學性，真實的再現政府的財務情況和相關的績效狀態。

（3）報表內容不同：高校會計制度下，年終僅形成一套報表，即決算報表，主要反映的是預算的收支及執行情況。而政府會計制度中實行的是雙報告。一是財務會計核算形成的政府財務報告，反映的是學校的成本管理情況，為提升學校的經濟效益提供數據支撐。二是通過預算會計核算形成的決算報告，反映政府會計整體預算的收支的結果，反映了學校的預算執行能力，幫助報告使用者進行監督工作，為后期編制年度的預算提供相應的參考。

（4）會計要素計量屬性不同：高校會計制度中包含有歷史成本和重置成本的計量屬性，但是在政府會計制度下增設了現值、公允價值和名義金額的內容，避免了資產的流失。

政府會計改革背景下對高校財務管理的創新

（1）資產負債的創新：首先是資產管理的創新。對固定資產和無形資產進行折舊和攤銷能更真實準確地反映長期資產的實際價值、使用現狀及更新要求，切實滿足資產管理和使用所需要的信息；同時為購建固定資產支付的專門長期借款利息資本化，使固定資產的入賬價值更為科學。采用新政府會計制度對于高校而言其資產價值更客觀、真實、準確。另外是關于負債的創新管理。新政府會計制度下負債指的是政府會計主體在以往的經濟業務中形成的，引入了預計負債，將高校因為擔保或者其他或有事項而產生的預計負債納入核算范圍，提高了財政管理對風險的控制。

（2）成本管理創新：在收付實現制的模式下面，高校的方式主要是按照現金的收付基礎去核算支出，不能夠正確的反映出高校的真實成本。政府會計制度對于成本的管理有了進一步的創新，加設了關于費用的概念，在當前的高校財務管理中引入了權責發生制，建立了成本核算的理念。有利于高校準確的計量成本和費用、提高資金使用效益、實施績效評價、創建以績效為導向的高校會計制度。對外部信息使用者而言，權責發生制能為高校的各項收支提供精準的會計信息，真實反映高校的財務狀況并對其績效做出客觀合理的評價。

（3）績效管理創新：近年來，高校的績效評價一直是財政的關注重點，然而在目前的高校會計制度下，由于缺少對成本的準確計量，績效管理工作一直無法有效進行。政府財務報告中引入了成本、績效等先進理念，同時通過對各項費用的核算，能夠合理歸集、反映高校的運行費用和履職成本，加強固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用的核算，可以科學有效的評價高校整體績效。

政府會計制度下對高校財務工作的

要求

（1）健全高校相關財務管理制度

各高校應根據政府會計基本準則、具體準則、應用指南和政府會計制度，結合學校的實際情況，健全完善相關財務管理制度，建立財務會計和預算會計雙體系，明確財務會計和與預算會計雙目標的實現，編制財務報告和決算報告，進一步加強財務分析，充分報告反映的信息，加強對資產狀況、債務風險、成本費用、預算執行情況的分析，促進預算管理、資產負債管理和績效管理有機銜接。

（2）全面推進高校財務信息化建設

政府會計制度涉及兩種不同的會計核算方法，使得高校的財務工作量增加，需要處理的財務信息數據也在不斷增加，這就需要高校借助信息化來幫助處理和簡化工作。高校必須要做好財務工作的信息化建設，通過科學、高效的信息化來有效的保障財務工作的正常進行，可以節省大量的人力以及時間投入，最重要的是可以增加財務管理工作的準確性，保證財務工作的質量。此外，還要不斷加強財務人員的信息化能力，確保財務人員在實際的工作中熟練地掌握和運用信息化來處理財務工作。

（3）提高高校財務人員的管理水平

財務管理人員的知識創新：高校的財務管理工作當前已經不簡簡單單是會計的核算工作，政府會計制度的實行，對高校財務管理帶來了新的挑戰，高校財務的工作重心也將從會計核算逐漸趨于綜合財務管理，同時對財務管理人員提出了新的要求。對于會計人員的培訓應該加入業務和財務的融合，培養會計人員的創新思維，將每個普通的會計工作者培養成會計的管理者，真正的發揮財務人員的作用和價值，進一步提高高校的財務管理水平。

結束語

政府會計改革的趨勢是必然的，政府會計的實施對高校的財務工作帶來了巨大的改變，使得高等院校在配置資產時更加的科學和合理，能夠更精準的反映出高校的運營成本。高校財務工作者應該及時作出調整和部署，為政府計制度的順利過渡做好準備工作。

[1]陳義明.政府會計改革背景下高校財務管理創新研究[J].教育財會研究，2017，28（02）：15-17

[2]關欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究[J].財會學習，2018（15）：98-99.