管理會計在人民銀行分支機構的應用初探

楊寧寧

文章將管理會計作為會計職能的量化工具引入人民銀行財務管理，闡述管理會計在人民銀行應用現狀，總結人民銀行分支機構引入管理會計思路存在的問題和難題，從基礎系統設立、預算編制、預算執行、決算編報等幾個會計工作環節提出推廣管理會計的應用建議。

管理會計 財務管理 應用初探

管理會計對大多數會計領域理論研究人員與實務工作人員并不是一個陌生、新鮮的名詞。隨著我國金融領域改革開放不斷深化，人民銀行履職地位日益突出，人民銀行會計財務工作轉型逐步深入，利用管理會計的預算、控制與評價等功能，分析管理會計在人民銀行財務管理工作運用的現狀和存在的問題，提出管理會計在央行財務工作中的深化運用的對策和建議對提高財務管理水平具有深遠影響。

現階段人民銀行分支機構引入管理會計思路存在的問題和難題

（1）缺乏管理會計理論實踐。管理會計發源和發展于西方，在中國起步較晚，值得借鑒的經驗少，2014年10月財政部提出了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》后，我國管理會計的發展才有了綱領性的文件。由于目前，管理會計在人民銀行沒有統一的模式和比較成熟的經驗，如何在工作中通過管理會計降低人民銀行分支機構的行政成本，提高資金使用效益成為了亟待解決的問題。

（2）上級機構缺乏管理會計監督與指導。

多年來，人民銀行各級分支機構都注重財務會計的核算工作，更注重財務數據的準確性，財務指標的合規性的考核，但如何利用財務數據為依托的管理會計量化工具為各級行管理層決策還做的很不到位。上級機構開發的財務綜合管理系統、中央預算管理系統、各報表系統等也都針對的是財務數據，忽略了管理會計的內部和社會價值。上級機構沒有對下級機構合適的管理監督和指導意見，分支機構靠自身的摸索很難形成理想的體系和效果。

（3）對管理會計的重要性認識不足。

人民銀行的經營目標關注的是社會利益，而社會利益的效果通常難以用指標衡量，導致對財政支出中的行政成本和支出合理性關注不夠。人民銀行既是政策的制定者又是執行者，在追求預算規模最大化主要目標時，沒有有效的自動約束機制來約束自身行為，分支機構的應用主要是靠上級部門（財政部）行政命令在緩慢推動，各級被動應付，缺乏應用和研究的主動性。

（4）人員素質不高。

管理會計是信息化的產物，涉及財務、會計、管理、計算機等方方面面的技能，需要能力比較強的復合型人才。受工作性質所限制，人民銀行分支機構的財務管理人員大多是預算會計經驗豐富，但缺乏管理會計理論學習，無法滿足管理會計的工作需要，一定程度上阻礙了管理會計的發展。

人民銀行分支機構發展管理會計總體構架

（1）人民銀行分支機構管理會計應用

1.基礎系統設立。一是設立專門的管理會計機構或者管理會計崗位。通過預測、決策、計劃、控制、評價等手段分析財務數據和非財務信息，以提供給領導決策之用。

2.提高管理會計人員素質。管理會計是領導與財務會計工作的橋梁與媒介，基于現階段管理會計多樣化的實踐需求和廣發的發展前景等因素，管理會計工作對管理會計崗位工作人員提出了更高的要求，要既能提供行領導會計決策方案也能親自操作具體的預算管理的實務工作；既要有演繹性思維又要有總結歸納等能力；既要有作為人民銀行從業人員高度的社會責任感和責任道德，又要有溝通、量化、分析、思考等具體高素質的職業水平。

3.建立完善的管理會計制度

人民銀行分支機構應建立完善的管理會計制度，成立預算管理委員會。財務部門負責制定本級財務管理辦法和實施細則，編制審核年度財務預算，監督、管理預算。組織財務核算，編制財務報告；管理會計負責收集、加工數據、參與預算預測、決策、規劃、控制與分析，為領導財務決策提供依據；其他部門結合本部門履職需要配合財務會計及管理會計編制年度財務預算及調整，三年支出規劃。

（2）預算編制中對管理會計的應用

人民銀行分支機構在預算編制中還未形成完善的預測系統和管理決策系統。財務部門與事權部門信息溝通不及時、不充分。事權部門習慣性的將編制預算作為應付財務部門的工作，沒有認真根據年度工作任務和工作重點來編制，沒有明確的管理方向和細化的分析，預算管理落實不到位。因此，在預算編制中引入管理會計具有重要意義，管理會計要充分利用現有的部門預算編制軟件和財務會計管理系統、決算報表系統，運用管理會計理念和方法收集會計、財務、財政等各種數據，制定預算方案，編制項目支出預算績效目標，可運用管理會計的財務業績評價體系與方法、價值業績評價指標原理與流程、平衡積分卡的理念等績效評價模式達到預算的理想效果。

（3）預算執行中管理會計的應用

現階段，人民銀行分支行機構預算執行只關心進度，導致對項目資金使用效果無暇顧及，預算執行大都前松后緊、預算金額前低后高，追加頻繁。在預算執行中，事權部門可以對預算執行簽訂承諾書和責任人，明確預算支出節點。以合理規劃執行進度、控制好支出時序比例，達到預算執行的均衡性。財務部門應專項以管理會計為導向，統籌和監督預算資金的使用和執行。

（4）決算編報中管理會計的構建

決算報表是一年中預算工作的末端環節，人民銀行分支機構要更加重視年末各項決算報表的分析和具體運用，通過業績評價管理會計系統，提高分支機構預算管理水平。通過分析各部門預算支出和履職的效率，來衡量出預算的是否跟績效管理目標一致。通過產出指標、效益指標、績效評價指標，考察和評價人民銀行向社會公眾提供的公共產品和服務質量與數量，來達到預算資金單位和社會效益最大化。

結束語

總而言之，管理會計是一門綜合性的管理學科，在人民銀行分支機構的廣泛推廣和應用是一項重大的財務管理體制變革。人民銀行分支機構只有盡快建立與管理會計相適應的方法舉措，才能讓管理會計得到有效應用，提升財務管理工作成就。

[1]管理會計與預算管理的應用初探楊雁軍《財會研究》2015.10

[2]管理會計在人民銀行分支機構的應用探究中國人民銀行濟南分行會計財務處課題組《央行論壇》2017，5