甘肅省隴西縣實施精準脫貧的難點及對策建議

楊建霞

精準扶貧精準脫貧方略體現了我黨打贏脫貧攻堅戰的堅定意志，也是我國治貧方略的戰略轉向和升華。這一方略實現了幫扶主體與幫扶對象協弱努力的統一，實現了手段和目標的統一，實現了量變和質變的統一。這一方略的實施在取得偉大成就的同時，也面臨著一些需要解決的難點問題。解決這些問題需要建立科學的干部選拔及績效考核機制，以科學方法提升扶貧脫貧效率，增強貧困群眾的內生動力。

精準脫貧 內生動力 扶貧效率

從精準扶貧到精準扶貧、精準脫貧的戰略升華

（1）精準扶貧精準脫貧方略實現了幫扶主體與幫扶對象協同努力的統一

精準扶貧精準脫貧的提出，意義在于在繼續堅持精準扶貧的基礎上，在充分發揮扶貧主體特別是政府作用的同時，增強扶貧對象的自強感和自我發展能力，在政府和扶貧對象的共同努力下保證脫貧不返貧。從精準扶貧到精準脫貧，實現了中國脫貧致富議程的戰略性轉變，標忐著中國脫貧理念和脫貧實踐真正走上了以“提升可行能力和自主脫貧”為基調的科學發展軌道。

（2）精準扶貧精準脫貧方略實現了手段和目標的統一

在精準扶貧精準脫貧的治貧方略中，精準扶貧是為精準脫貧服務的，精準扶貧各項工作的落腳點就是實現精準脫貧。精準扶貧精準脫貧的治貧方略，不僅明確了扶貧手段的重要性，還明確了目標，正如習近平所言，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾忐成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”，實現了手段和目標統一的治貧方略，為打贏脫貧攻堅戰提供了指南。

（3）精準扶貧精準脫貧方略實現了量變和質變的統一

精準扶貧精準脫貧基本方略既體現了治貧的連續性又體現了治貧的超越性，實現了量變和質變的統一，也充分體現了我黨追求共同富裕的價值取向。精準扶貧精準脫貧治貧方略的提出，是對現實扶貧實踐中存在的問題的糾偏，特別是對搞“數字脫貧”、運動式扶貧的糾偏。可以說，這一治貧方略既注重了量的積累，又注重了質的提高，實現了量變和質變的統一。

甘肅省隴西縣實施精準脫貧面臨的難點問題

（l）扶貧干部的懶政及功利化傾向

扶貧干部特別是駐村幫扶干部在精準扶貧精準脫貧中扮演著重要角色，扶貧干部發揮作用的程度，直接影響到脫貧攻堅的進程。目前存在的主要問題體現在以下幾個方面：一是部分扶貧干部對精準扶貧精準脫貧缺乏足夠的認識。二是懶政。三是存在功利化傾向。一些扶貧干部急于出成績，只顧完成指標，不考慮精準扶貧精準脫貧的可持續性，搞“應景式”“一蹴而就式”的扶貧。

（2）扶貧對象的內生動力不足

從近幾年的精準扶貧實踐來看，由于受教育水平低、傳統倫理觀念、安于現狀的心理及社會不良風氣等因素的影響，部分貧困群眾對國家的精準扶貧精準脫貧沒有正確的認識，不知感恩，不是希望通過自己的努力擺脫貧困，而是想盡各種辦法獲得國家的支持。出現了爭當“窮人”及“等、要、靠”現象，這種“等、要、靠”思想的形成雖然與地方政府的大包大攬、包辦代替的做法有關，但更重要的是這些貧困群眾內生動力不足，只希望政府扶貧，沒有主動脫貧的動力。

（3）扶貧效率低

目前扶貧效率還有待提升。一是扶貧資金使用效率不高。二是執行效率低。政府的精準扶貧精準脫貧方略需要扶貧干部具體執行，大部分扶貧干部雖然具備一定的工作能力，但缺乏農村社會發展和扶貧的專業知識，理論的缺乏和專業水準的不足，就會造成不能有效地執行上級的決策，扶貧項目的選擇上可能會脫離當地的實際，缺乏針對性且隨意性大，不僅會降低資源的使用效率，也會增加行政支出成本和時間成本，造成執行的低效率。

推進甘肅省隴西縣精準脫貧的對策建議

（l）建立科學的干部選拔及績效考核機制

一是建立扶貧干部的選拔機制。二是建立科學有效的績效考核機制。為了保證考核的科學性，既要重考核的結果，又要重考核的過程；既要重靜態考核，更要重動態考核；既要重數據考核，更要重實地考核，不斷提升考核的精準性、導向性，更好地利用考核的杠桿推進精準扶貧工作。考核中還要傾聽群眾的呼聲，扶貧干部有沒有真扶貧，閑難群眾有沒有真脫貧，群眾最具有發言權，調查群眾對扶貧工作的滿意度，能夠保證考核的科學性。

（2）以科學方法提升扶貧脫貧效率

從扶貧資金與貧困戶的精準匹配來看，要進一步在精準上下功夫，精確地瞄準貧困戶，需要建立綜合的瞄準機制，精準識別貧困戶除了需要自上而下的調研外，還需要自下而上的表達機制。從扶貧資金與扶貧模式的精準匹配來看，要保證項目的供給與需求相匹配，保證供給效率。一是涉及到資金在不同項目間的分配比例的問題。二是使資金用到適合本地發展的項目上，不能因為亂上項目造成資金的浪費。

（3）增強貧閑群眾的內生動力

貧困群眾既是扶貧的對象，也是脫貧的主體。扶貧既要扶志，也要扶智。增強貧閑主體的主體意識要通過宣傳和教育來解決問題。首先，要融扶忐于扶貧之中，習近平指出：“扶貧先扶忐，一定要把扶貧與扶忐有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。”其次，要通過發展教育提升貧閑群眾的自我發展能力。習近平指出，“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧閑代際傳遞的重要途徑”。受教育水平提高了，才能提高貧閑群眾的“造血”能力，使其尋找到脫貧致富之道。

[1]虞崇勝，余揚.“扶”與“脫”的分野：從精準扶貧到精準脫貧的戰略轉換[J].中共福建省委黨校學報，2017 （1）：41-48.

[2]習近平.脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29（1）.

[3]程楊松，高莉娟.脫貧攻堅熱潮的“冷”思考一一當前欠發達地區脫貧攻堅工作的四個難點[J].人口與計劃生育，2016（8）：37-39.