非稅收入管理研究

呂鵬 王珂

非稅收入是地區財政收入的重要組成部分。本文對云南省目前非稅收入的狀況進行簡要分析，并提出菲稅收入在管理方面還存在制度不健全，征收管理混亂等問題，并提出加強制度建設、深化稅費改革等措施。

非稅收 稅費改革 法制建設

政府的非稅收入是指除稅收以外政府取得的則政性資金，主要包括行政事業性收費、專項收入、國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入、其他收入。中國的財政收入由稅收和非稅收兩部分組成，在財政分權體制下，我國非稅收入在政府實現其職能中扮演著重要的角色。非稅收入已成為政府財政收入的重要來源，單從2016年來看，我國政府的非稅收人為29244.24億元，約占財政總收入的18.32%。近年來，“簡政放權、釋放市場活力”成為經濟體制改革的重要方向之一，而規范非稅收入管理和控制不合理費用增長有利于降低企業負擔，釋放市場活力。李克強等國家領導人曾多次強調，要深入推進供給側結構性改革，深化“放管服”改革，進一步減輕企業稅負，大幅降低企業非稅負擔。2016年財政部開始加大對非稅收入管理，兩年來，企業非稅收入有了明顯的改善。從財政部近期發布的數據獲悉，2018年l～3月，我國的非稅收入同比下降了7.5%。當前，在國家經濟機制改革深入推進的進程中，分析非稅收入仍存在的問題，并提出解決對策對規范化管理非稅收入，降低企業負擔，釋放市場活力具有重要的意義。

云南省政府非稅收入概況

從上圖2012年-2016年云南省5年的財政數據來看，云南省非稅收入占一般公共預算收入的比例仍然很大，并且呈增長趨勢。而通過查數據計算發現，這五年中全國的比例分別為：14.19%、14.46%、15.10%、17.96%、18.32%。雖然近兩年我國非稅收入比例有下降趨勢，但從短期來看，非稅收入仍占據重要位置，而云南省更為突出。

云南省非稅收入管理存在的問題

（1）規模過于龐大

目前云南省財政收入嚴重依賴于非稅收入，這直接導致繁雜的非稅收入名目的增加，費用和稅率的增加。雖然財政部制訂出臺了《政府收支分類科目》，但由于職責交叉、魚龍混雜的部門“自行立項”或由地方政府擅自以紅頭文件下達的非稅收入項目繁多，凡擁有一定行政和社會管理職能的單位或部門-般都或多或少存在一些非稅收入項目。從數據中可以看出，云南省近些年非稅收入比例在逐漸增加，而且規模過于龐大，違背了稅收為主的征收原則。由于非稅收具有隨意性和不確定性，這直接會影響到財政收入的穩定性。非稅收入規模過于龐大，行政干預過于頻繁，更造成了企業負擔的增加，不利于市場經濟的健康發展。

（2）管理制度不健全

盡管2007年云南省成立了非稅收入管理局，推進了非稅收改革管理的進程，但是征收的管理權并不在管理局一方，這就存在征收主體多元化，不規范現象仍然存在。管理主體不清、職責不清、職能不明弱化了非稅收入管理水平。分散管理力度，使得沒有一個部門能夠掌握準確、全面的政策、執收行為、資金分布、資金來源等信息，財政部門只能通過編制決算，滯后的掌握部分信息。此外，一些地方政府僅注重非稅收入得來的財政收入，卻忽視了根本性的制度設計。制度的不健全，監管的不到位，勢必造成征收混亂，征收混亂必然增加企業的生產成本，不利于市場的健康發展。

（3）相應法律建設滯后

在非稅收入管理方面，云南省并不缺乏各種條文規定，但是配套的法律法規建設仍有待完善。由于非稅收入設計的種類較多，關聯的部門較多，加上征收中各種行為的影響，制定一部完善的法律制度并非易事。雖然云南省在非稅收入管理方面有大量的相關政策制度，但真正全面、科學、系統的政府非稅收入管理法律法規仍比較滯后。管理上沒有嚴格、權威的法律作支撐，必然會造成征收和管理的混亂。

完善非稅收入管理的建議

（1）深化稅費改革，降低政府非稅收入比例

在稅費改革進程中，必須定位各種稅費，明確其在社會經濟體制中的作用。按照社會主義經濟體制改革的要求和公財政體系建設的需要，該取消的取消，該轉化為稅的轉化為稅。取消不合理、不合規的收費項目。從目前非稅項目來看，應取消政府在履行職能過程中收取的行政管理費用和地方政府越權制定的各種建設費等。應把一些事業經營性收費交給市場，由事業收費變為經營收費。

（2）規范非稅收入征收和管理

首先應制定相應規章制度，把非稅收入納入到預算管理中來，完善明確相應征收科目，樹立公共服務是非稅收人的核心的觀念，對非稅收入的種類、內容有比較清晰合理的界定；加強后期審計力度，強化監督，提高個征收單位責任意識，多運用“聽證會”等形式不斷改進征收管理；借用科學先進的征收手段提高征收效率、加強監管，比如借助電子信息系統，提高征收效率，規范征收手段，接受各方監督，實現各地信息的互動交流。

（3）加強法制化建設

非稅收入法制化管理是西方非稅收入管理比較規范的國家最普遍的做法之一，這些國家在非稅立項、收費標準的修改及制定、資金使用等方面都有嚴格的法律規定，這對于我國加強和完善非稅收入管理法制化建設具有很好的借鑒意義。針對目前云南省存在非稅收入管理法制比較滯后的現象，政府部門應當高度重視立法工作，在原有法規和制度基礎上不斷完善法律建設工作，積極參考其它省份經驗，立足本省實際，加快法制化進程。

[1]謝麗麗.政府非稅收入管理研究一以永州市零陵區為例[D].湖南師范大學，2013.

[2]冉衍清.云南省非稅收入管理研究[D].云南大學，2013.