關于事業單位財務工作主要環節的若干思考

劉曉東

事業單位財務工作有許多不同于企業財務的方面，熟悉事業單位日常財務工作思路、規范實務操作是做好財務工作的基礎。本文分別從事業單位部門預算編制、預算執行、會計核算、部門決算編報等環節入手，采用理論和實踐相結合的方法，梳理日常工作思路，描述實務操作要點，闡述各環節的重要性，并在此基礎上論述各個環節之間的關系，從而為事業單位日常財務工作提供借鑒和參考。

事業單位 財務 環節梳理

與各類企業一樣，事業單位財務工作對整個單位的良好運轉發揮著重要作用。有序的財務管理工作能夠優化財政性資金使用效率，提高整個單位的管理水平，尤其在當前事業單位管理體制的重要轉型期，是單位財產和資金安全的重要保障。同時，事業單位是不以盈利為目的的社會服務組織，企業則更側重利潤，因此，事業單位財務工作又具有其自身的特殊性。

事業單位財務工作主要涉及部門預算編制、預算執行、會計核算、部門決算編報等主要方面，熟悉各環節的工作思路是做好財務工作的基礎。然而在日常工作中，存在對事業單位日常財務工作重視不夠，工作思路不清晰，具體實務操作不明確不規范的現象，因此對事業單位財務工作主要環節的重要性及基本思路進行梳理具有很強的實務操作意義。

部門預算編制

部門預算是年度財務工作的開始，并貫穿整個財務工作始終。科學合理的預算能夠更好的指導日常經費支出，是評價項目完成情況的重要標準，有助于促進預算科學合理有序執行。

完整的預算編制工作主要包括“一上”預算的立項依據、實施方案、經費支出測算、績效評價、項目評審以及“二上”預算的收入預算編制和支出預算編制等方面。

立項依據和實施方案是衡量項目可行性的重要材料，同時也是績效目標的設定依據，需要詳細闡述項目的存在意義、開展任務的實施條件以及項目實施的總體思路和步驟。經費支出圍繞項目目標展開，將工作任務分類，對每一類工作任務的可細化經費進行詳細測算，使項目經費和工作內容相匹配。例如：本項目本年需要購買多少相關的業務數據，價格標準多少，以此測算業務數據的經費支出。對于辦公用品等易耗品以及日常零星支出，可按照比例估算經費需求。績效評價需要以立項依據為導向，分別設定年度績效目標和中期績效目標，以實現對項目的績效監控和考核。

預算編制應當完整、準確，全部的收入都應當納入預算編制。支出預算需分別編制基本支出預算和項目支出預算。

預算執行

日常預算執行是項目預算的具體實施環節。預算執行以財政部門和相關管理部門的批復預算為指導依據，直接關系績效目標能否實現。在執行過程中，應分別對照項目實施的階段性目標，不定期修正完善執行情況，以加強預算執行管理，保證不偏離績效目標。尤其是重要的項目實施節點，應進行必要的中期檢查。例如：確保按照合同約定完成各階段的科研任務以及相應經費的階段匹配性。

會計核算

會計核算工作是對單位資金使用情況最直觀的反映，是保證單位財產安全的重要環節，也是準確編報部門決算的重要基礎。會計核算涉及報銷憑證審核、會計科目使用及憑證制作等方面。

審核報銷憑證是會計核算的基礎性工作，包括審核原始憑證的完整性、準確性，報銷事項是否符合國家規章制度等。例如：所附附件是否齊全，報銷單填寫是否完整，金額填寫是否準確，報銷事項諸如會議費、差旅費是否超出國家相關規定和標準，分管領導是否簽批等。

事業單位會計科目的使用應嚴格遵照《政府收支分類科目》，明確各經濟分類科目的內涵，正確使用會計科目，進而按照《事業單位會計制度》的規定，準確、規范的制作會計憑證。例如：憑證摘要應能準確描述報銷內容等。目前，以財務軟件為依托的會計電算化是時代趨勢，會計電算化系統的應用能夠極大的提高工作效率和準確率。

部門決算編制

決算編制是對年度財務工作的總結，是單位財務分析的基礎。部門決算全面反映會計年度的上年結轉數、本年收入數、本年支出數、年末結轉結余情況。

決算編制需要建立在完整準確的會計核算基礎之上。在編制部門決算時，首先分別按照具體項目的經濟分類科目填報支出明細表，決算報表系統自動匯總支出決算表。收入支出決算總表涉及預算數和調整預算數，預算數按照當年部門預算批復數據填報，調整預算數是年初預算數加減經財政等相關部門批復的預算調整數。最后針對決算報表需要說明的事項，編寫決算填報說明，并對決算數據進行橫縱向對比分析以及重要財務指標分析，從而形成決算分析報告。充分利用決算報表數據，總結年度財務管理工作經驗的不足，對提高單位財務管理水平具有重要意義。

結束語

部門預算編制，預算執行，會計核算，部門決算編報組成了事業單位財務工作全過程的完整閉環。部門預算指導日常預算執行，預算執行情況需要通過及時準確的會計核算來記錄，并以此為基礎形成年度部門決算報表，部門決算報表全面總結了單位年度預算執行情況，同時也為下一年度預算編制提供重要參考依據。因此，在日常財務工作中，應保證每一個工作環節的合理性、及時性、準確性，促進事業單位財務管理工作的有序發展。

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