萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

張偉

本文以萊蕪為例，分析了當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙、融資障礙以及民營企業(yè)的諸多問題。結(jié)合萊蕪實(shí)際，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、加快科技創(chuàng)新、破解融資難題、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)五個方面提出了促進(jìn)萊蕪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

民營經(jīng)濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì) 融資

民營經(jīng)濟(jì)的地位和意義

（1）民營經(jīng)濟(jì)的概念

廣義的民營經(jīng)濟(jì)指的是除了國有和國有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱。目前我國民營經(jīng)濟(jì)大致包括以下組成部分：①洲本經(jīng)濟(jì)；②私營經(jīng)濟(jì)；③集體所有制經(jīng)濟(jì)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作社經(jīng)濟(jì)等；④外資經(jīng)濟(jì)，包括外商獨(dú)資、外資控股以及港澳臺經(jīng)濟(jì)；⑤國有民營經(jīng)濟(jì)，如被和賃、委托經(jīng)營的國企；⑥混合所有民營經(jīng)濟(jì)；⑦民營利技型企業(yè)。

（2）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義

一是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于增加社會財(cái)富，從根本上來說符合社會主義的生產(chǎn)目的。二是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有利于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的完善與發(fā)展。

萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素和主要問題

（1）萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，萊蕪市大力實(shí)施企業(yè)培植工程和中小企業(yè)成長工程，制定完善相關(guān)政策措施，營造鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全市民營經(jīng)濟(jì)保持了健康平穩(wěn)、趨好向上的發(fā)展勢頭，成為全市經(jīng)濟(jì)中最為活躍、最富活力、最有潛力的增長板塊。一是規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯；三是貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)；四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（2）萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.政策體制障礙。政策法律方面。專門調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的法津還不是很多，對民營經(jīng)濟(jì)的法律界定也不夠明確，勢必影響法津制定與執(zhí)行的實(shí)際效果。

市場準(zhǔn)入方面。目前，對私營經(jīng)濟(jì)還存在著許多不同程度的“限進(jìn)”現(xiàn)象，存在著嚴(yán)重的不平等。。

資源配置方面。一方面，在涉及礦產(chǎn)、土地、金融、能源、運(yùn)輸以及其他資源配置領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)仍然無法與國有企業(yè)比肩，不能享受平等待遇；另一方面，民營企業(yè)被要求承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù)。

2.資金融通障礙。一是企業(yè)因自身?xiàng)l件限制獲得信貸支持難度加大。二是企業(yè)對接資本市場難度較大。三是金融生態(tài)環(huán)境149待優(yōu)化。

（3）萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

1.主體較少，夫則漠偏小，競爭實(shí)力不強(qiáng)。

2.人才缺乏，技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

3.觀念陳舊，進(jìn)取心弱，發(fā)展動力不足。

4誠信缺失，管理落后，發(fā)展后勁不足。

加快萊蕪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（1）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)高地和政策洼地。

1.打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

一是，加快政府職能轉(zhuǎn)變。二是，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建議重點(diǎn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、姜蒜產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺、塑料機(jī)械產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和粉末冶金等公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營，為民營企業(yè)發(fā)展提供方便、及時、有效服務(wù)。三是，完善對民營企業(yè)的幫扶機(jī)制。健全政策推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)好中央、省加快民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

2.維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。著力破解影響民營企業(yè)發(fā)展的政策體制障礙，讓“平等”成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主題詞”。

3.營造誠信和諧的社會環(huán)境。正確看待民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)判斷面臨的形勢和趨勢，增強(qiáng)加快發(fā)展民營企業(yè)的責(zé)任感。

（2）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)載體建設(shè)。

1.市級突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是由龍頭企業(yè)帶動的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，以產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，匯聚眾多中小企業(yè)，具有集約高效的特點(diǎn)。

2.區(qū)級突出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群中的載體作用，明確園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，要加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，為民營企業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。

3.鎮(zhèn)域重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。立足各鎮(zhèn)（街道）自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”。

（3）加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

一是加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。二是強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是發(fā)揮項(xiàng)目和平臺的支撐帶動作用，提升成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化紅利。強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)帶動，加快制定出臺創(chuàng)新型中小企業(yè)培育扶持計(jì)劃，突出平臺支撐引領(lǐng)作用。

（4）破解企業(yè)融資難題，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。

1.實(shí)施“資本市場+企業(yè)”工程，推動本市民營企業(yè)股份制改造，促使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理、資本運(yùn)作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，夯實(shí)企業(yè)對接資本市場基礎(chǔ)。

2.開展民營企業(yè)信用評估，建立完善的信用制度和擔(dān)保體系，積極搭建銀企合作平臺。

3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的貸款政策。

4.打造金融創(chuàng)新集聚園區(qū)。

（5）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)就是以標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，從而達(dá)到市場資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式。

1.引領(lǐng)民營企業(yè)爭奪市場“話語權(quán)”，加快構(gòu)建一批特色產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)體系。一要加快科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；二要加快爭取各級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織在本市落戶；三要加快民營企業(yè)采標(biāo)；四要加快人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.全力打造一批民營經(jīng)濟(jì)區(qū)域品牌，培育一批民營經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。一要規(guī)劃一批區(qū)域品牌發(fā)展重點(diǎn)；二要優(yōu)化品牌企業(yè)發(fā)展環(huán)境；三要精心選育民營經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。

3.堅(jiān)持示范帶動，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。

第一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

第二工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

第三服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

第四建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（5）外貿(mào)進(jìn)出口領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

[1]喬瑞：《我國民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用》，《企業(yè)管理》2006.1-2.

[2]宋寶森：《民營經(jīng)濟(jì)三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新》，《中國民營科技與經(jīng)濟(jì)》2008年第12期.

[3]李文水：《民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2009年2月（上）.

[4]朱小群：《民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐》，《中華工商時報(bào)》2012年2月1日，第7版.

[5]耿曉燕：《以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級》，《萊蕪學(xué)刊》2015年第2期.