鄉鎮公共服務網格化管理模式探析

居民經濟收入水平差距過大、資源配置不均、公共服務基礎設施不到位等問題阻礙城鄉一體化及國家城鎮化水平，鄉鎮公共服務建設面臨的不僅是縮小城鄉經濟水平差距的難題，更是在轉變政府職能，優化公共服務，提供公共產品等公共利益任務。網格化管理是近些年城市社會管理所采用的公共服務新模式，成就顯著，全國各城鎮爭相效仿，在社會發展水平較低的鄉鎮開展網格化管理是基于政治、經濟、社會等方面的多重考慮，通過網格化管理模式以達到規范鄉鎮社會管理，優億公共服務品質，實現精細化、智能化、高效化的目標，湖南省B鎮隸屬于國家級貧困縣城，政府建設網格化管理取得的成就與經驗以及實現網格化治理面臨的挑戰對于國內鄉鎮公共服務網格化管理模式研究意義重大。

鄉鎮公共服務 風格化管理

網格化治理 社會管理

《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，為此，城鄉社區網格化管理模式悄然興起，這一模式在在經濟發達地區推廣不足為怪，但對于B鎮這樣一個面積僅59.8平方公里、總人口3萬余人、且多為苗族、土家族和漢族混居的國家級貧困地區來說，難度之大，可想而知。筆者意欲對這樣的地區做一個深度考察，以期達到改進社會治理方式之目的。

（1）首先，集中解決管理難題。

7年前，B鎮政府基于縣情，民情和地情決定采用網格化進行社會管理，響應創新社會治理能力的要求，實現國家治理能力和治理水平現代化的目標。傳統的管理方式導致眾多社會問題，B鎮網格化管理模式在經濟落后與公共服務缺失的形勢下開展，破釜沉舟，開展社會管理改革，在實際工作中，按照“屬地管理、合理布局、便民利民、就近集中”的原則，對社區管理區域以縱橫交織的大街小巷為界，按照1000至1500人口稠密劃分，共劃分網格42個，城區24個，鄉村18個，每個網格都組建有社區干部任組長、涉及民生的建設、公安等部門干部職工組成的群眾工作組和平安志愿者治安義務巡邏隊以及治安信息隊伍。經過幾年的實踐，形成了政府各職能部門與基層組織互動共創平安社區的新格局，建成了一套獨具當地特色的網格管理模式。

1.六級責任落實到位，構建網格管理格局。按照“黨委領導、政府負責、政府協同、公眾參與”的原則對B鎮網格社區服務管理責任進行落實，逐級分六層，六級責任層層落實，齊心協力共抓社會管理問題，構建網格服務管理新格局。

2.創新社會管理，推行“四聯三延”機制。B鎮創新推行的“四聯三延”管理機制在網格管理和社會基層治理上成效顯著，并被鞏固加強后全面推介至全縣各鄉鎮，“四聯”既轄區內單位聯社區、聯網格、聯片和聯戶，“三延”既職責履行、監督考評、獎懲機制延伸到網格的管理機制。“四聯三延”機制看作是轄區內單位與網格建設的合理結合。

3.網格建設“八個標準”，猶如“八輪”互動。為全面開展平安美麗網格創建活動制定了“黨建引領好”、“服務隊伍好”、“服務群眾好”、“服務設施好”、“服務活動好”、“生活環境好”、“全面推進好”、“公眾三率高”的平安美麗網格“八個標準”，猶如“八輪”互動，長效運轉，促使各部門認識到牢固樹立抓網格化服務管理。

4.利用信息技術，加強居（村）民自治。2016年，創新建立網格化微信平臺，除了硬件建設以外，還包括“我要爆料”、“民意調查”、“信息發布”等九大功能模塊，通過這些功能，群眾不僅足不出口就能獲取利民惠民政策以及各項服務指南，并且可以實現直接將生活需求及困難、矛盾糾紛等各類信息通過微信平臺上報給網格職能部門，各職能部門了解情況后隨即下發給目標網格管理人員，做到快速，準確的解決問題，化解糾紛。

其次，創新管理模式

B鎮網格化建設取得的成功，是政府、社會、民眾共同努力的結果，幾年的實踐得出以下經驗：一是，政府重視網格化建設，全力支持信息經費投入。B鎮在戴著國家級貧困縣城帽子的前提下作出進行網格化社會管理改革的決定本身就不被看好，大量的財政投入是難以跨越的鴻溝。據悉，初期網格化建沒時期，縣政府為了B鎮網格化服務管理工作以及解決群眾反映的困難，共投入經費500余萬元，到2016年，為保障信息技術建設，完善網格化微信平臺，投人90余萬元用于軟硬件設備購置，建立數據庫以及新設施進場后的裝修工作。二是，立足本土民情，創新社會管理。B鎮作為典型的偏遠貧困鄉鎮，民眾經濟收入有限，社會管理參與熱情不高，意愿不強，習慣于傳統被動，機械的管理方式，改變群眾對社會管理的冷漠態度，是B鎮網格化管理繼續前行的關鍵，為此，將微信平臺打造為宣傳網格、政民互動的舞臺，成為該鎮社會管理的創舉，并為所在省鄉鎮網格信息管理的先鋒。三是，關注重點，由點及面推廣。B鎮作為所在縣城的政治、經濟、文化中心，是創新社會管理，實行網格化管理的開端。縣政府從最初開展網格化調研討論到確定實施，決定在B鎮最先實踐，事實證明了該做法的正確性。B鎮在開始實施網格化管理不到兩年時間就取得了重大突破，選取了城區網格化小區試驗點，作為重重之中推廣試驗，成功建設了一批集管理、服務和防控為一體的網格化小區管理模式。

（2）資金補給不足，主要依據政府財政撥款，社會資金籌集方式單一，工作人員年齡結構不當、素質參差不齊等是開展網格化管理都會面臨的挑戰，資金和人員是制約網格管理的重要條件，沒有足夠的資金、人員保障，網格化建設猶如空想，B鎮網格化管理存在著同樣擔憂，但是，除去資金和人員，本土挑戰亦是困境桎梏。

1.流動人口多，信息數據庫不完善。B鎮是縣城中心所在，每年遷入，搬出的人數多，導致信息數據庫每年的更新工作繁重。主要流動人口有外出或外聯務工人員，子女人學遷移和其他閑散人員。不定的流動人口遷移產生了眾多社會管理難題，信息管理員及網格小組成員難以根據有限的信息數據開展有效的情報上報與下達，網格服務管理最基礎的信息環節脫節致使后續各項工作難以展開。

2.居民互聯網認知程度影響網格管理工作開展。居民互聯網認知程度主要指居民上網熟練程度和網絡利用目的。能否熟悉的利用互聯網進入政府信息門戶網站了解并查詢相關政策數據，是否合理利用，積極回應官方政策響應都是網格化服務管理信息建設道路前行需要重點關注，如該縣網格化社會服務管理的官方微信，其中的“我要爆料”模塊在居民中的使用頻率高還是較低，并沒有達到合理運用。網格化信息技術建設需要居民主動并積極地運用網絡信息平臺達到信息數字日常化，常態化的狀態，這是網格服務管社會理想的社會條件。B鎮居民網絡熟悉程度和利用日的還遠遠達不到理想狀態，居民和社會治理基本上出于分裂狀態，參與意愿不強，興趣不高。

3.政府信息公開、數據共享失敗。網絡是網格化的核心，通過網絡管理信息平臺上傳，收集，匯總，整理各類信息，再下沉處理分類的數據，循環往復，達到精細化、智能化、信息化的管理。在網格服務管理過程中，上傳信息可以看作在一線基礎崗位的網格情報員，通過上門走訪等方式獲得的居民第一手資料，經過信息員分類整理錄入系統，經統一匯總，形成的信息數據庫。下沉的數據既包含上傳的居民信息，也包括政府各類必須向公眾公開的國家政策以及政府數據，這個過程中，容易出現下沉失敗，也就是信息公開和數據共享失敗。瀏覽B鎮政府相關門戶網站會發現信息不全，更新不及時，信息重復等現象，以及進入大力推廣的相關微信平臺，工作日志更新慢，民意調查模塊時間和調查問題陳舊等漏洞明顯，這是B鎮網格化管理的缺陷，政府及網格指揮中心不注重共享信息，對居民知情權視若無睹。

4.管制嚴重，治理不足。政府本是國家權力機關的執行機關，是從屬性質，為實現國家目的和任務而行使的執行、監督等國家職能，而政府如若表現的行政性過強，和社會之間則變為管理者和被被管理者的關系，政府對社會擁有絕對的權威，極易造成社會自治難以實現。公共性、公民權等是居民自治基礎概念，B鎮為倡導村（居）民自治做出了努力，通過信息技術改變管理方式，使居民便于參與，設立業主委員會，村（居）民議事會、協會等喚醒公民“主人翁”意識，積極鼓勵自己治理，但是信息不暢達，訴求無門，民聲、民情不受重視等導致自治效果不明顯，這些仍是B鎮實現網格化治理的瓶頸所在，同時，基礎信息平臺建設的資金主要來源于政府財政撥款，社會資金籌集渠道較少，對財政的壟斷致使政府在社會管理的絕對權威，行政管制色彩濃重，表現的是政府主導型的管理。B鎮由于其歷來政治傳統，經濟等原因，政府毋庸置疑是擁有絕對行政權的機關，居民自治意愿不強，治理程度較低，社會組織團體的活躍性不高，這都影響著網格化治理道路。

（3）網格化管理對空間區域標準劃分為無數個“網格”，通過對“網格”內的人，事，物等進行全方位管理，提供公共服務，構建“無縫隙”的公共管理全局，這種管理工具的創新在興起之初，就很快在國內范圍內大力推廣應用，B鎮在順應該時代潮流的形勢下，初嘗網格化管理甜頭，但是，快速的變化加速網格化管理不適顯露，如何從網格化管理向網格化治理轉變是不可逆轉的趨勢，該何去何從，值得深思。

1.辯證對待信息技術。在當今互聯網時代，肯定技術變革給予人們在生活、生產上的便利，信息技術已不僅是媒介，更是日常不可或缺的一部分。公共管理領域所帶來的創新管理工具，實現了管理的精細化、智能化和數字化，電子政府，電子商務等新概念涌出，在如今在數據爆炸的時代，公共管理更應正確看待互聯網等信息技術。網格化治理與網格化管理將信息技術當做管理的媒介，一切以技術為基礎進行全局穩定管理的出發點不同，互聯網在網格化治理過程中僅僅是一種管理方式和手段，通過這種方式與手段來為公眾提供更好的服務，關注公眾需求，公民自治，以實現公共利益為目標，工具理性，重視人文價值多于技術利用，強調公共性、民主、責任、公平等理念。B鎮實現網格化治理，需要以信息技術為手段，重視公眾需求，通過網格化信息管理服務平臺，構建一個社會自治，政府與民眾，第三部門協同的治理結構。

2.重視開放網絡環境的重要性。網格化治理離不開技術，依靠的是網絡信息技術構建網格服務管理系統，并通過這一系統治理社區，調配資源，服務群眾。同時，信息技術也為公眾參與治理提供了一種可能，既居民可以通過虛擬的網絡暢所欲言，匿名式的保護提供安全感，這種雙向的便利性表明重視網絡大環境的開放的必要性。B鎮在日常社區治理信息、數據共享失敗阻礙開放性網絡環境。居民沒有及時、有效的獲得準確的信息會造成信息閉塞，社會無法參與，則不可能形成開放的網絡氛圍，網格之間無法良心互動，造成斷鏈，這種惡性循壞帶來的是碎片化的社會狀態，網格化治理也淪為空談。總之，開放的網絡環境對于網格化治理舉足輕重，信息開放是網絡環境開放的關鍵，故網格化治理離不開開放信息，和群眾共享治理。

3.關注公民利益。網格化治理注重人文價值，以人為核心，通過對網格內居民基礎信息采集，構建信息數據庫從而進行規范治理，高效的服務。在這個過程中存在著一種風險既居民害怕信息泄露而拒絕網格信息采集員的要求，這在B鎮的信息采集工作中屢見不鮮。群眾的這種不安全感心理是對信息技術和網格化治理的懷疑，這種不信任是公民對自身利益的維護。如何在網格化信息治理與群眾利益之間形成良性互動，既要通過信息技術達到有效治理，維護民眾切身利益，又要得到居民的信任與支持，保護公民隱私是需要思考的問題，。

4.政府主導型的網格化治理。絕對的行政權威導致公眾參與程度低，好管制，重管理輕服務的公共機構角色定位必然專注于權力把控，金字塔式的層級結構，使得權力過度集中，權力不分散下沉，公共參與與公民權無從談起。再者，社會力量薄弱，公眾對政府依賴心理嚴重，權力的絕對支配以及資源的控制造就全能型政府。過于強大的政府權威和極其被動的公眾參與決定了B鎮政府主導型網格化治理之路。政府主導型網格化治理指的是肯定國家權力的支配地位的前提下，社區治理由社區居委會和社會力量協同治理。治理需要通過權力下放形成扁平式的層級結構，各部門共同協作，并將公民，以及第三部門納入公共治理，管理才有向治理轉變的可能。

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