共享經濟的政府規制問題研究

陳慧慧

近年來，共享經濟伴隨著互聯網技術的發展逐步壯大起來，網約車就是共享經濟下的一大產物。由于網約車平臺的抽象性、對傳統市場準入機制挑戰，參與者較強的協作性以及司機和平臺間的非傳統勞務關系等這些規制困境使網約車的在政府規制還存在對平臺壟斷經營的制約不足，地方政府濫用權力，違法增設行政許可等問題。所以為了網約車更好的發展，政府從防范平臺壟斷，限制地方政府權限，取消增設許可事項等方面入手加以規制。

共享經濟 網約車 政府規制

共享經濟下網約車政府規制的必要性

（1）安全性問題。實際運營的過程中，網約車平臺并沒有對網約車司機以及車輛進行嚴格的考核。所以關于網約車出事故，網約車司機對顧客造成人身傷害等時間屢屢發生。所以在網約車的監管問題上不僅只需要平臺單獨對網約車的監管，還應該加入政府的力量，政府和平臺協作監管。

（2）個人信息泄露嚴重。人們如果要使用網約車，必須在平臺上注冊個人信息，并且顧客的路線等信息都會被平臺記錄下來。這樣在大數據的背景下，網約車平臺掌握大量顧客的個人信息，個人信息嚴重泄露，政府有必要對此現象加以規制。

（3）共享經濟理念的偏離。經剖析，專車、快車模式看似是共享經濟的產物，實質上是一種利用政府對新型經濟模式的監管漏洞而存在的“傳統出租車”模式。專車、快車模式和共享經濟已經有了本質上的區別，共享經濟強調剩余閑置資源的再利用，但是現在仍然有越來越多的人將網約車作為自己謀生的職業，這顯然偏離了共享經濟的初衷。

網約車的政府規制的困境

網約車作為一種新興事物，存在著各種各樣的問題尚未解決，所以政府在倡導共享經濟發展的同時，還應該對網約車進行一定的行政監管和規制。新經濟中政府規制的最大障礙在于規制主體往往會被傳統行業所俘獲，傾向于利用現有的規制理念和規制手段制定具體政策，從而限制了新興行業的發展。

（1）平臺主體的抽象性和開放性

網約車的交易主體主要是在互聯網上的交易平臺，但是這些平臺主體，例如優步公司，滴滴公司等具有很強的抽象性，行政機關不能將這些抽象平臺納入到既有的規制模式中去。并且這些抽象性的平臺主體并不直接為消費者提供服務，平臺也沒有專門的車輛和司機，因此行政機關就不能將這種新的經濟模式納入到之前的規制模式中。

（2）網約車對傳統市場準人管制的挑戰

網約車興起之初，因為不符合傳統出租車行業的規制要求，常常被視作無證經營，非法營運。傳統的出租車行業是有完善的監管規定，受到政府嚴格監管，但是網約車的出現再一次將針對特許經營制度垢病的討論推向更廣泛的層面，也對傳統的出租車市場準入管制帶來挑戰。

（3）參與者較強的協作性和非傳統勞動關系

共享經濟模式下，司機僅需要在相應平臺上注冊自己的信息便可以進行工作，司機做不做網約車有較強的自主性，并不存在傳統意義上的勞動合同關系，司機的流動性也是非常大的，這便導致規制機關很難用傳統的勞動關系來約束平臺公司。這種非傳統勞動關系也直接造成了對司機資質和人品難以審查，這些同時也加大了政府對網約車的監管難度。

網約車政府規制存在的問題

（1）對網絡平臺壟斷經營的制約不足

隨著智能手機的快速發展，網絡預約出租汽車主要是通過手機打車軟件來完成的。對于智能手機用戶而言，出于便捷的考慮，同類型軟件不會同時安裝太多。我國網約車市場“滴滴打車”一家獨大的現象十分突出。2015年2月14日之前，中國網約車市場主要有“滴滴”和“快的”兩家平臺公司，兩家公司還可以相互競爭來提高服務質量，但是隨著“滴滴”和“快的”兩家的合并，這就造成了網約車平臺發展的不平衡性，網約車市場形成壟斷。但是，從政府對網約車的政策來看，并沒有對平臺的壟斷性加以監管。

（2）法律法規的不完善

網約車在2014年已經開始出現，但是政府并沒有出臺統一的政策對網約車進行監管，直到2016年《網約車暫行辦法》的出臺，網約車才有了正式管理辦法。我國《行政許可法》中明確規定，法律、行政法規、地方性法規有權設定行政許可，剝奪了部門規章設定行政許可的權力，從這個角度來講，若部門規章設定了行政許可，就違反了《行政許可法》的規定。而《暫行辦法》是由交通部門制定的部門規章，不符合《行政許可法》的要求，所以在網約車監管方面法律仍然空門。

（3）監管理念傳統

網約車作為一種新興的共享經濟，其與傳統的出租車行業的最大區別在于并非所有的網約車皆為全職或持續從事網約車服務，兼職從事網約車服務的占絕大多數，這是共享經濟的本質使然。因此，不能按照營運車輛的規制模式對網約車采取一刀切的規制方法，必須區別對待網約車和傳統出租車，兼職網約車與全職網約車。但是《暫行辦法》對網約車的定位以及對網約車車輛和車主的規定，全部按照之前對傳統出租車的規定實行的，并沒有考慮到網約車的共享經濟特性。對網約車類共享經濟的規制，傳統的監管理念已經不符合分享經濟的本質。

網約車政府規制途徑

（l）防范平臺壟斷

網約車平臺的壟斷會造成網約車之間沒有競爭，一家獨大的現象并不能保證網約車的服務、價格等各方面的問題，所以對于網約車平臺的數量不應該做過多的行政限制。除此之外，防范平臺壟斷還要發揮監管部口的作用，對于網約車平臺要做到實時動態監管。

（2）制定專門的法律法規監管

網約車作為共享經濟的一種形式，是一種新生的事務，但是從網約車出現至今已經有幾年的時間，并且隨著互聯網的發展網約車更是滲透到了人們的日常生活之中。雖然《暫行辦法》對網約車的管理起到了一定的作用，但是始終不是正式法律文件，所以更應該制定相關的正式法律法規對網約車的發展進行監管。有了正式的法律法規的監管，才能夠促進網約車的健康發展。

（3）創新監管理念

新的監管理念應該是以平臺的自我監管為主，政府機關進行輔助監管二者應該寫作監管，缺少一方的監管都是存有弊端的。平臺公司往往掌握專業的技術知識和充足的數據信息。因此，以平臺進行自我監管和行政機關的輔助監管相結合，不僅能夠給共享經濟以更健康積極的發展環境，也可以使該經濟模式的發展在行政機關的監管范圍內，最終做到既促進其發展又做到合理監管。二者合作監管，推動網約車的發展。