扶貧資金專項審計的問題和建議

王慶

2018年，審計署將會圍繞決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰聚焦審計重點。在精準脫貧方面，要舉全國審計機關之力持續開展扶貧資金審計，實現對貧困地區審計全覆蓋，進一步發揮好政府審計履行國家經濟監督的職能，為國家脫貧攻堅戰略保駕護航。

本文在借鑒已有研究成果的基礎上，綜合分析我國扶貧資金專項審計取得的成績并提出存在四個方面的問題，同時從四個方面提出相應的改進扶貧資金專項審計工作的建議。對于政府審計部門開展扶貧資金專項審計工作有一定的實踐指導意義。

扶貧資金審計 問題 建議

引言

審計監督是國家監督體系的重要組成部分，2015年12月8日中央印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確提出政府審計要對公共資金，自然資源，國有資產和領導干部經濟責任實行審計全覆蓋。因此，政府審計迎來了前所未有的機遇期，也擔當了國家經濟監督更大的責任。

黨中央在十九大報告中向全國做出莊嚴承諾，確保到二O--O年實現我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。可見，精準脫貧的成敗已經成為我們能不能如期順利實現我們第一個百年奮斗目標的關鍵一環。

根據十九大的戰略部署，2018年審計署將審計聚焦在防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰上，充分發揮審計在國家經濟監督體系中的重要作用，為全面建成小康社會進一步保駕護航。

在精準扶貧領域，全國審計機關在過去五年先后對270多個貧困縣和集中連片特困地區開展了扶貧資金專項審計，促進追回或歸還資金60多億元，處理問責6000余人，為國家的脫貧攻堅做出了重大貢獻。

扶貧資金專項審計作為2018年審計工作的一項重點內容，深入分析其以往的成績和經驗，總結存在的問題，并針對性提出改進建議，可以積極地促進審計機關持續有力的向扶貧資金專項審計發力，確保國家脫貧總目標的實現。

扶貧資金專項審計的問題分析

扶貧資金專項審計作為重大的民生審計項目，近年來受到各級審計機關的高度關注。在全面打響脫貧攻堅戰的關鍵階段，集中連片特困地區較多的中西部省份的審計機關近年來將開年組織實施的第一個審計項目都聚焦在扶貧審計領域，足見其重視程度。

審計署發布的2018年第一號公告再次提及云南省硯山縣等11個貧困縣680萬扶貧資金被騙取的重大扶貧領域的經濟責任案件，這是新的一年審計署再次向扶貧資金領域亮劍。2016年和2017年審計署先后審查國家扶貧開發重點縣374個，抽查扶貧資金737.53億元，共發現涉案問題金額70多億元。扶貧資金專項審計像一把利劍一樣高懸，真正促進了國家的扶貧專項資金實現真脫貧，脫真貧。到2017年底，國家扶貧資金問題金額比例已降至百分之十以內，審計成績有目共睹。

但是，在當前審計機關對扶貧資金專項審計的過程中，仍存在一些問題需要進一步改進。

（1）對扶貧資金規劃和使用效益關注度不夠

經濟發展注重質量第一，效率優先是新時代建設社會主義現代化經濟體系的要求。扶貧資金是推動精準脫貧的重要物質保障，因此，資金運行的系統、科學和高效益將決定脫貧攻堅戰的推進效率和脫貧質量。

但是，近年來，我國扶貧資金使用仍存在資金總量可以基本滿足需求與具體脫貧項目資金分配效率不高，缺少對扶貧資金系統規劃的現狀。甚至，有些地方出現強行爭取脫貧項目的唯政績論思想，嚴重影響了扶貧資金的有序使用。地方政府利用扶貧資金時出現缺乏系統規劃，資金統籌盤活不到位，資金閑置，資金招標秩序違規等問題。

然而，審計部門在對扶貧資金進行專項審計時，對扶貧資金的使用效益關注度不夠，對重大資金項目的審計跟蹤整改和落實力度不到位，致使一些地方仍存在相關資金問題。

（2）扶貧資金審計缺乏事前和事中管控

審計署在對扶貧領域的專項資金審計工作部署時強調，要重點揭露扶貧領域作風不實，虛報冒領等失職瀆職甚至是犯罪行為。然而，扶貧資金的專項審計工作僅僅盯在資金的使用情況事后的財務報表上，很難規避上述審計風險。而由于扶貧資金審計缺乏事前事中監管力度，在中央兩次對虛報冒領扶貧資金進行專項審計時，就重新揭露出虛報冒領扶貧專項資金56萬元。可見，加強事前和事中審計監管，對于保證扶貧資金的正確使用至關重要。

（3）扶貧資金審計的精準性認定不高

精準扶貧和精準脫貧的關鍵在于

“精準”二字，這正需要審計部門提高扶貧資金審計的精準性，然而，在一些地方仍然存在扶貧資金審計精準性認定不高的問題。例如，2015年8月廣西壯族自治區審計機關在扶貧資金跟蹤審計中揭露的國家級貧困縣馬山縣出現的扶貧資金使用對象識別不精準，扶貧資金項目落實出現重大經濟責任問題的事件，充分說明了審計扶貧資金項目時對資金使用對象識別程度不精準，致使脫貧認定的隨意性，給脫貧攻堅戰所帶來的消極影響。因此，審計部門必須在扶貧資金審計精準性的問題上加以足夠的重視。

（4）扶貧資金審計結果缺乏跟蹤反饋

政府審計結果的透明化是深化國家治理體系改革，推進國家治理能力現代化的重要一環。隨著我國全面深入推進國家監督體系改革和建設，政府審計推進其審計信息公開化，制度化，有著積極而深遠的意義。在扶貧資金審計領域，審計信息的公開可以更好讓各級政府掌握扶貧資金和扶貧項目的推進和落實情況，進而更好的完善脫貧時間表和路線圖。

然而，扶貧資金專項審計結果信息公開度依舊難以達到上述標準，對扶貧資金審計所查出的重大違紀違規經濟問題的跟蹤反饋和問責力度也缺乏一定效果。有些貧困地區被審計部門審查出存在扶貧資金違規使用問題后，仍缺少積極整改的現象，甚至陷入“屢審屢犯”的“怪圈”。

扶貧資金專項審計的政策建議

（1）加強對扶貧資金審計的績效評價

未來三年是決勝全面建成小康社會的最后沖刺期，脫貧攻堅戰也隨之進入到決勝時期，行百里者半九十，脫貧攻堅越是到決勝階段，所面臨的挑戰就越是艱巨。因此，相關地區用好扶貧專項資金科學系統的開展產業扶貧，移民搬遷扶貧成為脫貧關鍵。這就對審計部門開展扶貧資金專項審計提出更高要求。

各級黨委和政府作為當地脫貧攻堅的主要負責人，要建立起對本級審計部門對扶貧資金專項審計的科學績效考評機制，將扶貧資金的使用效率，扶貧資金閑置比率，扶貧項目跟蹤審計，貧困群眾脫貧質量等指標納入扶貧資金審計的績效評價體系中。“精準扶貧”與“精準脫貧”條件下更要做到“精準考核”，促進相關審計工作全方位高效率地開展。

（2）將“拍蠅”作為扶貧資金審計的重點

扶貧資金與扶貧項目的一大特點就是分散性強，并且相應扶貧資金審計證據缺乏相應的賬簿、記錄等材料，審核難度較大，因此，扶貧資金領域成為“蒼蠅級”腐敗滋生的溫床。所以，“拍蠅”將是扶貧資金專項審計的重點。

首先，需要扶貧資金進一步陽光化，建立起扶貧資金管理的全過程信息公開透明的機制。在資金項目分配，物資發放，項目規劃等全過程加強事前事中與事后的跟蹤審計，對于扶貧領域吃拿卡要，虛報冒領，雁過拔毛等問題，審計部門查出一起，曝光一起，并及時將相關線索移送紀檢監察司法等部門。

其次，各級審計部門要建立起與本級其他政府部門和上下級審計部門的協調聯動機制，層層傳導，層層落實扶貧資金審計的責任，堅持全面審、跟蹤審、全覆蓋，以“拍蠅”和確保扶貧資金安全性為目標導向，真正建立起扶貧資金審計的高效反腐體系。

（3）提高扶貧資金審計的精度和準度

要防范扶貧資金使用對象識別不精準等系列問題的出現，就必須在提高扶貧資金審計的精度和準度上下功夫。審計部門需協同有關部門對建檔立卡的貧困戶利用高效的大數據信息平臺進行核實與清理，從而為進一步開展審計工作打下基礎。其次，審計部門要在對貧困戶信息篩查的基礎上，進一步劃分和制定貧困戶扶貧標準和扶貧資金使用標準，規范扶貧資金使用的項目管理，真正做到扶貧資金審計的“靶向定位”，以提高審計的精度和準度杜絕相關利益集團違規安排整合扶貧資金項目和滋生

“腐敗”的土壤。

（4）深化對扶貧資金審計成果的運用

首先審計部門要協調好同級政府其他部門，加強對審計信息特別是扶貧資金審計項目的審計公開，建設相關政務信息平臺，將信息平臺公開化建設納人審計部門扶貧資金績效考核的評價體系中。其次，加強對審計結果的對比分析，提升對扶貧資金審計項目的科學評價水平，切實提高審計成果的利用層次和水平，保證對扶貧資金有利益關系的群眾對相關扶貧資金審計結果的信息知情權利，真正使政府權力接受客觀公正的監督。

要深化對審計的扶貧資金項目的審計整改的“回頭看”，加強建設各級審計部門協調聯動的整改跟蹤檢查機制，對照歷史問題建立審計整改的責任臺賬和機動式隨機審計回訪，以督促被審計單位整改落實到位，杜絕“屢審屢犯”的尷尬現象的發生。審計部門通過加強對審計問題的跟蹤反饋和督促整改落實，積極完善扶貧資金的相關管理制度，保證國家扶貧政策不變形，不走樣。

[1]張夢藝：《扶貧資金審計問題研究》，載《經貿實踐》，2017年04期

[2]劉斌，龔勇：《淺談精準扶貧資金審計的幾個問題》，載《審計月刊》，2016年05期