國庫集中支付制度對行政事業單位會計核算的影響分析

劉貴平

行政事業單位實施國庫集中支付制度改革是為了從制度上、源頭上加強對資金的監控，使財政資金最大限度地保留在國庫中，有效地提高了財政資金的使用效率，進一步規范了會計人員的操作行為，加強政府對直接采購的控制，使預算編制的方式更加科學性和合理性。本文首先從實行國庫集中支付后對行政事業單位會計核算的影響談起，然后分析了行政事業實行單位國庫集中支付制度會計核算工作中存在的問題進行簡要分析，并提出了相應的解決問題的措施，旨在促進行政事業單位會計核算的進一步完善。

行政事業單位 國庫集中支付

會計核算 影響

自2001年8月起實行國庫集中支付后，在財政直接支付方式下，基層預算單位使用的財政資金不再通過主管部門層層劃撥，工資支出通過財政直接支付，購買貨物或勞務款項限額標準以上由財政直接撥付給供應商；在財政授權支付方式下，雖然支付指令由預算單位下達，但財政不再將貨幣資金撥付到預算單位，而是將用款額度劃撥到預算單位的零余額賬戶。本文從國庫集中支付制度對行政事業單位會計核算的影響談起，對在實施中存在的問題進行探討，旨在解決國庫集中支付制度下會計核算問題。

國庫集中支付制度的特點及其對行

政事業單位會計核算的作用

國庫集中支付制度就是將國家的財政資金劃歸到某一個統一的賬戶之中，是一種預算執行的新方式，使用單位在資金申請之前，需要細化單位預算，報由財政部門核準，改變了行政事業單位傳統的資金運作方式。國庫集中支付制度的實施對于提升行政事業單位的會計核算能力，強化財務部門對資金控制能力，充分發揮核算人員的監督管理職能十分有利。

國庫集中支付制度對行政事業單位

的好處

（l）財政資金的使用效率明顯提升，在國庫集中支付下財政部門對撥付財政預算申請都會仔細審核，確保每一筆預算支出在合理范圍之內，同時還要監督資金的落實情況，這就明顯的提高了資金的使用效率。

（2）從源頭上阻礙了腐敗行為的發生。國家針對國庫集中支付的實施，建立了相關配套監督管理措施，有效地防止相關部門對財政資金在使用過程中出現公款挪用、占用等現象，從根源上阻斷了政府官員腐敗行為的發生，加強了財政資金的使用情況和官員行為上的監管。

（3）加強了行政事業單位對預算的執行和監督力度。國家的建設管理是離不開政府的財政撥付的，實行國庫集中支付能夠將財政資金進行統一管理、規范預算執行，從而提高資金的使用效率，提高了行政事業單位會計核算中心的職能，增強了政府對資金使用專控的監督管理職能。

（4）財政支出信息能及時、有效反映。在國庫集中支付下，能夠有效緩解財政資金的使用狀況反映不及時，不透明現象，財政部門通過網絡上及時更新的財政資金使用情況，對行政事業單位監督、管理。

國庫集中收付下行政事業單位會計

核算出現的問題

（l）會計信息的記錄缺乏監督管理。

隨著國庫集中支付的政策的出臺，行政事業單位的會計核算會發生相應的改變，會計信息的記錄也會發生新的變化。而行政事業單位在會計核算的過程中，沒有對人賬的會計信息加以審查，監督管理，這會導致對單位、部門的會計信息的真實性存在質疑。

（2）會計人賬憑據模糊、賬簿設立不規范。

國庫集中支付在實行過程中一定會對相應行政事業單位的會計核算造成影響，對于會計來說要進行相應的資金人賬，為保證賬目的明確就要建立相應的人賬憑據，其中包括財政部門支付匯總申請書、預算撥款基本憑證等，對于這些憑據沒有相應的規定，造成人帳依據不明確，因為是人為的數據整理和保管，就一定會有相應的缺失問題，在實踐中核算憑據模糊、賬簿設立不規范。

（3）國庫集中支付制度財政直接支付方式下支付工資，實施中存在會計核算與國庫集中支付制度的沖突，進而影響到單位的收入和支出情況。

針對上述問題的建議

（l）國庫集中支付制度的實施，最重要的財務管理工作內容就是資金計劃管理，因此，這要求行政事業單位的管理者

必須轉變會計工作的理念，重視單位的財務會計基礎工作，尤其是預算編制、財務控制標準等相關制度體系建設，同時積極改進單位的財務管理方式，尤其是單位內部推行財務信息化管理，以適應國庫集中支付制度改革后會計核算工作規范化的需要，通過電算化、信息化的會計手段對會計信息加以審查，監督管理。

（2）提高會計核算人員的業務水平

單位應當定期對會計人員加強業務培訓，對于國庫集中支付的理念以及流程經常開展培訓，對于財政部門支付匯總申請書、預算撥款基本憑證等，單位應當作為原始憑證妥善保管。重視會計基礎規范化工作，準確合理設置相應會計賬簿，明細分類帳和輔助帳要按要求設立。

（3）財政直接支付方式下支付工資，實施中存在會計核算與國庫集中支付制度的沖突在實踐中可作如下兩種會計處理：

1.行政事業單位將每月代扣的各項社會保險及住房公積金個人部分l萬元，將此項資金從國庫撥人財政授權支付方式下，每月會計核算時，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“撥人經費”l萬元或“財政補助收入”l萬元。待實際繳納各項保險和住房公積金的月份，借記“其他應付款-社會保險及住房公積金”科目，貸記““零余額賬戶用款額度” 科目。

2.如財政按月考核支付進度，而各項保險和住房公積金因特殊原因不能及時繳納時，行政事業單位將每月應支付的工資5萬元，直接轉帳到工資專用賬戶上，實付工資4萬元打人個人工資卡上。會計核算時，借記“經費支出-工資福利”5萬，貸記“應付職工薪酬-工資”5萬；借記①“應付職工薪酬-工資”4萬，②銀行存款l萬，貸記“撥人經費”5或“財政補助收入”5萬，待實際繳納各項保險和住房公積金的月份，借記“應付職工薪酬—工資” l萬，貸記“銀行存款” l萬。

結束語

國庫集中支付制度的實施對行政事業單位會計核算帶來了深刻的影響，行政事業單位管理部門應該結合國庫集中支付制度下會計核算工作的新要求，本文提出了幾點建議，以確保單位會計活動的規范開展，這也是提高行政事業單位自身管理水平的重要措施。

[l]柯丹.芻議國庫集中支付制度下的事業單位會計核算.中國鄉鎮企業會計，2017（）：144頁-145頁

[2]曾瑜芳.國庫集中收付視角下行政事業單位會計核算相關問題分析.新經濟，2016（6月）：96頁