進一步提高新時代下社區黨建工作水平

彭文利

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。社區黨組織是黨的基層組織的重要部分，是黨在城市各項工作和戰斗力的基礎。進入新時代，加強和創新社區黨建工作，進一步提高新時代下社區黨建工作水平，對增強基層黨組織的凝聚力、鞏固黨的執政地位、提升基層治理能力、服務基層群眾、促進社會和諧穩定尤為重要。

一、進一步提高新時代下社區黨建工作水平的意義

隨著經濟的不斷發展以及城鎮化建設進程的不斷推進，特別是在構建和諧美麗社會的今天，社區已成為在新的歷史條件下強化黨的基層組織、密切黨群關系、更好展現全心全意為人民服務根本宗旨的新領域，社區工作已經成為黨開展新時代群眾工作的重要組成部分。加強新時代下社區黨建工作，進一步提高新時代下社區黨建工作水平，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是新時代落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是城市基層管理體制改革的迫切需要，是發展基層民主的重要途徑，具有十分重要的意義。

二、當前社區黨建工作存在的主要問題

1.社區黨組織核心地位不夠突出，職責不夠明確

盡管黨章和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》等重要文件明確規定了社區黨組織應在居民區各種組織和各項工作中發揮領導核心作用，但實際上只是原則性列舉了社區黨組織的幾項職能，并未規定具體的職責范圍，因此，很大一部分社區居民對社區黨組織和居委會兩者的地位和關系搞不清楚，甚至只知道社區居委會的存在，而不知道社區黨組織的存在，有困難找居委會而不是找黨組織，很多應該以黨組織名義完成的工作也以居委會的名義去完成，同時，由于現行黨的基層組織管理體制仍偏重于條塊分割的管理方式，過于強調“行政隸屬”關系，結果使社區黨組織對其他組織難以有剛性的約束力，一定程度上削弱了黨組織在社區的領導核心地位。

2.黨建機制不夠完善，上級文件難以實施

在社區黨建工作中，雖然上級黨組織制定下發了黨建相關文件，但實際上難以充分實施，發揮應有的作用。主要原因：一是隸屬關系不夠明確，社區內各類黨組織不能有效發揮合力，如部分駐區單位認為社區黨組織規格低于本單位，擔心參與社區黨建活動影響本單位效益。二是權、責、利三者關系不夠明確。很多文件上只注明了責任與義務，卻沒有說清楚相應的權力與利益，使社區黨組織面臨責任大、權利小、任務重、利益少的局面，導致部分社區干部認為費力不劃算，黨建工作積極性難以提高，從而影響社區黨建和社區建設整體工作的同步協調發展。

3.社區黨員業務素質不夠高，參與意識和能力不夠強

社區黨建工作起步較晚，局面較復雜，難度較大，部分社區黨員業務素質不夠高，協調能力不夠強，不清楚社區黨建具體應該做些什么工作，面對困難存在畏難情緒，對黨建工作無從下手，難以在社區工作中發揮帶頭作用。主要原因：一是黨員自身對黨建工作的重要性認識不足，認為建立黨組織就夠了，而不是積極參與到社區各項工作中去。二是上級黨組織對社區黨建工作缺乏有力的領導和監管，使社區黨員缺乏約束力，存在著黨建工作抓一抓動一動，不抓不動的現象。三是缺乏有效的業務技能培訓，社區黨員業務水平難以提高，而從機關下派的社區黨建聯絡員，又大多不熟悉社區管理工作。四是社區工作越來越繁重，大部分社區黨員干部身兼數職，部分人員還存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高等問題，開展黨建工作顯得有些力不從心。

4.社區黨員教育管理工作不夠強，新黨員難以發展

隨著新時代新形勢的發展，社區黨員在數量和構成上發生了很大的變化，數量增多，構成復雜，流動性大，使得教育管理工作在內容上、時間上、形式上產生了不同的需求，給黨員教育管理工作增加了很大的難度。目前社區黨建在加強社區黨員教育管理方面進行了一些有效的嘗試和創新，但是在管理過程中還缺少組織、陣地、活動等各種載體，從而缺少相應的力度和辦法，教育管理的方式比較單調，使得社區黨員教育管理缺乏應有的針對性和吸引力，影響了黨員參與社區建設和發展的積極性和主動性。另一方面，隨著經濟的不斷發展和形勢的不斷變化，人的思維方式和思想觀念呈現多元化，人們主觀入黨愿望不夠強，同時社區人員流動性大的特點也增加了發展黨員的工作難度，如有的積極分子在考察期未滿就離開了，新黨員發展難度增大。

5.社區黨建活動載體不夠豐富，缺乏聯動平臺

目前，社區黨建工作的載體還不是很豐富，主要是建立“聯席會”、“研究會”、“協調會”等，形式比較單一，工作及活動也不是很多。組織黨員活動，也主要局限于辦實事、做好事、義務奉獻等社會性活動，還缺乏街道、社區與駐區單位共同聯動，缺乏借助于載體推動共建活動的有效方式。

三、進一步提高新時代下社區黨建工作水平的對策

1.進一步明確黨組織在社區各項工作中的領導核心地位

一是出臺社區黨建文件。參照中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》，以文件形式明確定義黨組織的領導核心地位，明確規定社區黨組織的具體職能、責任和權利范圍，使黨組織在社區各項工作中的決策和部署有制度可依。二是選好配強支部班子。結合實際，通過公開選拔、競爭上崗、機關下派、“兩推一選”等方式，把那些德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選拔到社區黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社區黨組織的書記，發揮領頭雁作用。同時對社區黨組織領導班子成員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力把社區黨組織領導班子建設成為堅強的領導集體。三是增強社區黨組織的作用發揮。社區黨組織作用發揮好壞，直接影響到黨組織在社區居民心中的形象，應積極以黨組織的名義和黨員的身份參與到社區各項管理工作中，加強社區黨組織對社區建設和發展的引導、支持和保證作用，力爭以實實在在的行動，鞏固黨組織在社區居民心中的核心領導地位。

2.進一步拓寬培訓模式，抓好社區干部教育培訓工作

區、鎮（街道）兩級要把社區干部納入干部培訓計劃，定期組織培訓。對社區黨建工作者隊伍的教育培訓，要著眼于提高其政治素質、業務素質、工作能力的總目標。在教育培訓的內容上，除抓好基本理論知識的學習以外，要致力于提高社區崗位所需的知識、業務素質，加強領導科學、市場管理、專業領域知識和技能的教育，提高其綜合素質，使社區黨建工作者能夠掌握運用科學思想方法，研究和解決現實問題的能力，創造性地開展工作。在教育培訓的方式上，要推進開放式教育，組織社區黨務工作者到發達地區考察培訓，掛職鍛煉、學校深造，同時要充分利用農村（社區）黨員干部現代遠程教育的終端站點以及手機微信公眾號，開展現代遠程教育，創新培訓模式，拓寬培訓內容，增強黨員教育培訓的時代性，提高教育培訓的質量和層次。

3.進一步完善體制機制，徹底理順關系

社區黨建是以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類黨組織共同參與的區域性黨建，應積極探索建立健全社區黨建工作運行機制，按照《黨章》規定，徹底理清政府職能部門、街道、社區三者責、權、利關系，做到“責隨權走、權為利施”。按照屬地管理的原則，徹底理順社區內各類黨組織隸屬關系，明確領導，明白管理，對黨組織隸屬關系不能適應形勢要求的，要根據形勢變化及時調整，進一步整合社區各類黨組織的資源，形成社區共建合力。

4.進一步豐富活動載體，打造黨建聯動平臺

在組織黨員開展辦實事、做好事、義務奉獻等社會性活動的基礎上，可在社區間積極開展社區“兩結對、兩促進”活動，在社區內開展“文明家庭”、“文明樓號”活動，并與“特色社區”創建活動結合起來，為黨員參與社區建設創造條件，通過豐富活動載體把黨員在社區建設和管理中的模范表率作用體現出來。同時，全力打造黨建縱橫聯動平臺，在縱向上，積極與鎮（街道）黨（工）委、駐社區單位黨組織、其他社區黨組織聯系，在橫向上，主動與社區內新經濟組織黨組織、新社會組織黨組織和其他的基層黨組織溝通，努力構建縱橫聯動、立體推進的社區黨建工作新局面。

在新時代、新環境下，始終遵循精干高效的原則，進一步提高社區黨建工作水平，從根本上提高社區黨建工作的效率，提高整體社區干部的綜合素質和業務能力，確保黨員干部廉潔自律，全心全意為人民服務。