發揮阜陽市基層農村黨組織作用路徑研究

方濤 蘇平 劉金朋

摘 要：黨的十九大對中國的未來作出了重要的部署，這些部署的落實離不開全黨全國各族人民的共同努力，特別是基層的落實更為重要，而基層黨組織是黨的戰斗力的基礎，更是在落實決策部署中起著承上啟下的重要作用。我們要看到，在我國當前的基層農村黨組織中仍存在著黨組織建設弱化、作用發揮不突出等問題，這些問題迫切需要加以認真解決。綜合來看，可以通過加強人才隊伍建設、完善約束激勵機制、創新工作方式方法等路徑來充分發揮基層農村黨組織的作用。

關鍵詞：基層農村黨組織；約束激勵；創新工作

一、引言

黨的十九大報告指出了黨建的總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量，指出了黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。[1]如何將十九大的各項決策和部署落到實處，成為各級黨組織的一項重要的政治任務，特別是對于基層農村，顯得尤為重要。農村基層黨組織建設是一個多學科的議題，也是一個意義重大的實踐課題[2]。基層農村黨組織主要包括黨總支、黨支部等，它承擔著落實中央省市等各項部署的重要任務。要把各項部署落實好，必須充分發揮好基層農村黨組織的作用。

二、新時代發揮基層農村黨組織作用的重要意義

1.全面貫徹落實黨中央各項部署的需要

基層黨組織是黨執政的組織基礎，中國共產黨是執政黨，中國共產黨的執政黨地位是通過對全國人民的思想領導、政治領導和組織領導實現的，而思想領導、政治領導和組織領導，都要通過基層黨組織具體落實[3]。在生活中經常有群眾對基層黨組織工作存在一定程度的不滿意。如何確保黨中央的決策部署在基層落地生根、開花結果，就需要充分發揮基層黨組織的作用。

2.提升服務群眾工作水平的需要

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，隨著中國特色社會主義進入新時代，在新時代黨中央對黨員干部的要求越來越高，廣大人民群眾對黨員干部的期待也越來越高。當前我國社會的主要矛盾發生了轉化，廣大人民群眾對美好生活的需要日益增多，而我國仍然面臨著不平衡不充分的發展，解決這一矛盾，仍然需要抓好基層農村黨建工作，發揮好農村黨員干部的帶頭作用和先鋒模范作用，不斷提升工作能力，從而不斷提升群眾工作的水平。

3.增強基層農村黨組織戰斗力的需要

眾所周知，基層黨組織是戰斗堡壘，就要切實發揮好黨的基層組織的戰斗堡壘作用。堡壘，顧名思義，就是既可進攻，又可以防守。在當前，不少地方的農村，存在著許多問題，比如有的組織打著宗教信仰的旗號發展邪教等非法組織，搞非法活動，黨的宣傳思想工作的最后一公里沒有打通等，這些問題嚴重影響了基層農村工作的開展。黨的十九大報告指出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。這為基層農村黨建指明了明確的方向和目標。在調研中，我們發現，在我市的一些農村，仍然不同程度地存在黨的戰斗力不強的問題。這就需要加強基層農村黨組織建設，增強基層農村黨組織的戰斗力，從而鞏固黨的執政基礎。

三、基層農村黨組織存在的問題

1.基層農村黨組織作用發揮不力

從一些農村調研來看，有不少農村的黨組織的黨建工作存在弱化、虛化、邊緣化的現象，黨員隊伍年齡老化，以中老年為主，年輕黨員少、發展黨員存在著一定程度的近親繁殖問題、后備力量不足，基層農村黨組織班子成員自身能力不足，這些嚴重影響了黨組織作用的發揮。此外，還存在著基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得不夠、不到位的問題。

2.對基層農村黨組織重視不夠

這里說的基層農村黨組織重視不夠既包括上級黨組織重視度不夠，也包括基層農村黨組織自身重視不夠。俗話說，上面千條線，下面一根針。每年上級組織對基層的考察、考核非常多，特別是年底的考評，這對于在基層農村工作的黨員干部來說，工作任務重、壓力大已經成為常態。而對于基層鄉鎮來說，由于每個鄉鎮均轄有十幾個、甚至幾十個行政村（這一點在阜陽市體現得尤為明顯），基層鄉鎮黨組織平時基于多種多樣的原因，對所轄的農村黨組織的關注度、關愛度、指導支持力度難免出現力不從心的問題，就容易出現對有的農村黨組織不太重視的問題，往往是重點關注村級建設較好的黨組織，而對于一些位置相對偏遠、經濟相對落后的村關注度往往不高。而對于一些基層農村黨組織自身來看，村支書的工作重心往往放在本村的經濟發展、綜治維穩等方面，這就對基層農村黨組織建設工作缺乏相應的重視，有時僅在檢查評比時才對黨建加以關注，但也是以做做書面資料、補補會議記錄、貼貼相關制度為主，事后又把黨組織建設放置腦后。無論是哪一種重視不夠，都嚴重影響基層農村黨組織的職能作用發揮，必須認真加以解決。

3.基層農村黨組織建設質量不高

所謂質量就是指事物、產品或工作的優劣程度[4]。黨建質量是指黨組織建設得效果如何，能否充分發揮作用及優劣的程度，簡而言之，就是黨組織建設得程度如何。從不少基層農村來看，不同程度地存在著黨的建設質量不高的問題，主要體現在：一是黨組織的凝聚力、向心力發揮不足。不少黨員對黨組織生活漠不關心，理想信念弱化淡化；三是黨組織的職能發揮不充分。有的基層農村黨組織長期不開展活動，長期不過組織生活，應有的職能沒有發揮。

四、發揮阜陽市基層農村黨組織作用路徑建議

“基礎不牢，地動山搖”，基層農村黨組織就是黨的事業大廈的基礎，要做好農村工作，必須要做好基層農村的黨組織工作。阜陽市是農業大市，基層農村黨組織數量多，覆蓋面廣，面臨的形勢更為嚴峻，從我們到部分農村調研來看，不少農村的黨組織的建設狀況不容樂觀，嚴重影響了黨的農村工作的開展。

1.完善對基層農村黨組織黨員干部隊伍教育培訓機制

當前在基層農村黨組織黨員干部中存在知識結構老化、年齡結構不優、思想觀念陳舊、培訓機會較少等問題嚴重影響了黨組織的建設和發展。解決這些問題的關鍵就是要完善干部教育培訓機制，可以通過如下幾個方面開展：一是建立定期培訓基層農村黨組織黨員干部隊伍的機制。可以由地方黨委組織部牽頭，由基層黨校（行政干校）等干部教育培訓機構負責組織實施，每年對基層黨組織成員至少輪訓一遍，也可由鄉鎮（街道）黨（工）委組織實施對基層農村黨組織成員的教育培訓。確保教育培訓基層黨組織常態化、經常化；二是建立科學有效的培訓評價機制。采取靈活的評價機制對教育培訓的效果進行科學的考評，提升教育培訓的實效性。可以通過交流研討、結構化考核、群眾評議等等方式，對教育培訓的實效進行評價。

2.切實提升基層農村黨組織建設的質量水平

（1）不斷創新基層農村黨組織工作方法，提升基層農村黨組織的活力

一是采取“黨建+”模式，提升基層農村黨組織的組織力。“黨建+治理”，確保基層農村社會穩定。當前基層農村的大局是比較穩定的，但是在有些地方仍需進一步加強，在農村社會治理方面，可以充分發揮黨組織的作用，采用“黨建+治理”的模式，促進基層農村的穩定發展，比如廣西自治區三江侗族自治縣與湖南省成立“湘桂聯建黨支部”，每年定期組織開展民族文化交流活動，聯合黨支部還成功調處化解各類矛盾糾紛20多件[5]。這樣就有利于確保了基層農村的社會穩定。二是創新基層農村黨組織開展活動的平臺。根據各村的實際特別是黨組織的實際，可以創新基層農村黨組織活動的載體，從而提高基層黨員參與組織生活的主動性和積極性。阜陽市界首市大黃鎮成立新時代農民講習所宣講黨的十九大精神，收效很好。該鎮7個行政村設立了新時代農民講習所。講習所選址綜合考慮交通方便、院內敞亮、務工農戶家里的空閑房子，做到不打擾農戶起居。由各村包村干部以座談會的形式進行駐村宣講，在宣講十九大精神的同時，了解農戶需求，與農民面對面交流，讓農戶了解更多國家政策，真正發揮新時代農民夜校的作用[6]。這對于基層農村學習貫徹落實黨的十九大精神起了很好的推動作用。三是豐富基層農村黨組織開展活動的內容。黨支部除了要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職能之外，還有重要的職能，就是要擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。現在在不少地方的農村黨組織的凝聚力不強，號召力很差，有時候召集群眾共同做一件事情難度很大，這就需要提升組織力來增強號召力，不斷豐富黨組織活動的內容把群眾服務好，給群眾辦實事、辦真事，讓群眾內心擁護和支持黨組織的領導。界首市任寨鄉楊莊村成立了小板凳信仰黨建服務工作室，建有先鋒驛站、小板凳廣播站、黨史知識競技、紅臉出汗自潔室四個板塊和一個小板凳露天文化演播廣場。小板凳廣播站自建立起，已累計宣傳、播報黨史、扶貧政策、三農政策、文明創建等各類有聲、無聲信息500條，小板凳露天影院累計放映黨史故事、扶貧政策、掃黃打非、文明創建、中華美德、好家風事跡展播、紅色電影、農業科普知識、戲曲等各類宣傳片、視頻、影片50余場。據統計，該廣場活動累計參與人數達到2000余人次[7]。這樣一方面豐富了基層農村黨組織活動的內容，錘煉了廣大基層黨員的黨性修養，堅定了共產主義理想信念，從而更好地為群眾服務。

（2）完善激勵約束機制，提升基層農村黨組織的向心力

現在的農村基層是“上面千把錘，下面一根釘”，當前基層農村工作壓力大、任務重、時間緊，特別是在全面從嚴治黨向基層延伸的大背景下，每位黨員干部不能有任何的僥幸心理。手莫伸，伸手必被抓。要更好地發揮基層農村黨組織的職能和作用，還需要不斷完善約束機制。一方面使廣大基層農村黨員干部干得好有前途、有地位、有獎勵，另一方面使廣大基層農村黨員干部要嚴格依法辦事，依規辦事，不能肆意妄為。從而使大家心往一處想，勁往一處使，凝聚在基層農村黨組織的周圍，更好地貫徹落實上級的有關部署。最近幾年，阜陽市大幅度提升村干班待遇，全市有條件的縣（市、區）村“兩委”正職基本報酬，可率先達到當地農村常住居民人均可支配收入的2倍；將村級組織基本運轉經費納入縣級財政預算，有條件的縣（市、區）可率先達到省里規定的最低標準[8]。隨著阜陽市經濟社會的發展，全市基層農村黨組織的干部的待遇會逐步提高。這有利于激發基層黨員干事創業的積極性，激勵他們扎根基層、為民服務。在約束機制方面，一是要對加大對基層農村紀檢監察的力度，特別是嚴肅查處群眾反映強烈、涉及民生保障、扶貧領域、保障領域等群眾身邊的腐敗。對違紀違法的基層農村黨組織干部要嚴肅問責、嚴肅處理。此外也要抓好民主評議黨員工作，實現彰前勵后。靈璧縣緊密結合基層黨員星級創評活動，組織基層黨員以支部為單位進行集中評議，把民主評議作為基層黨員能力素質和工作實績的檢驗與考核，列入基層黨建工作的重要內容[9]，收效不錯，使廣大黨員得到了很好的約束；二是要充分利用現代科技信息手段約束基層農村黨組織的黨員干部。可以通過微信公眾號、網站等形式公開村務黨務工作，暢通農民反映問題的渠道。也可以通過建立大數據平臺的形式，對基層農村黨組織開展全方位的監督管理，這需要一定的投入。最近，蕪湖市成立了“愛黨建”平臺，通過大數據的分析，對基層黨組織進行監控，主要觀測基層黨組織的激活率、基本任務完成率、黨員平均積分等3個主要指標[10]，收效很好，有力地推動了全面從嚴治黨在基層的落實落細。

總之，基層農村黨組織在推動實現全面建成小康社會的過程中發揮著十分重要的作用，我們一定要引起高度重視，嚴格認真地把黨的十九大精神落到基層、落到實處。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心，奮力拼搏，為實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗。

參考文獻：

[1]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年10月，第49-50頁

[2]王菲.農村基層黨組織建設研究綜述，長沙理工大學學報（社會科學版）2016年第3期，第65頁

[3]平君.《做什么 怎么做？—基層黨組織工作實務》，人民日報出版社，2016年3月第一版，第2頁

[4]質量（漢語詞語）_百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E8%B4%A8%E9%87%8F/1236？fr=aladdin

[5]梁敏娟.《黨建+提高黨建工作牽引力》，黨課參考，2017年第5期，111頁

[6]界首農民講習所宣講十九大精神網易新聞 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

[7]聚焦.界首這里的“小板凳”出名了 很多人都想去坐坐～_搜狐教育_搜狐網 http：//www.sohu.com/a/196283259_671627）

[8]阜陽提升農村基層黨建和服務經費保障 - 本地新聞 - 阜陽新聞網 https：//www.fynews.net/article-122975-1.html

[9]朱新華、靈璧.推進基層黨組織標準化建設出實招，《江淮》，2017年12月，第35頁

[10]李松、“愛黨建”平臺.“五個維度”提升基層黨建質量，《江淮》，2018年第1期，第43頁

作者簡介：

方濤（1980--）男，漢族，安徽阜陽人，研究生學歷，中共界首市委黨校教務處副主任、高級講師；研究方向為公共管理、社會學。